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钱智副主席在自治区农村工作会议上的讲话

2009年01月14日 13:36     作者:${truename}  0    收藏

  自治区党委、自治区人民政府决定召开农村工作会议,主要任务是传达贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和自治区党委七届七次全委(扩大)会议、自治区党委工作会议精神,全面总结2008年自治区农业农村工作,以增强信心、鼓足干劲、狠抓落实、确保增长、扩大内需为基本要求,研究部署2009年自治区农业增产增效、农民持续增收、农村和谐稳定工作。自治区党委、自治区人民政府对开好这次农村工作会议非常重视,中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志专门作出批示,要求按照中央对今年农业农村工作的新要求、新政策、新部署,结合新疆实际,扎扎实实地抓好贯彻落实工作。努尔•白克力主席对开好这次会议也很关心。
  刚才,自治区党委副书记、自治区常务副主席杨刚同志全面传达了中央农村工作会议精神,上午,大家认真学习了中央今年的1号文件和《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》(新党发[2008]17号),并结合实际,进行深入的讨论,对目前“三农”工作面临的困难和挑战有了新认识,表示一定要把思想和行动统一到自治区决策部署上来,把智慧和力量凝聚到推进农村改革发展各项任务上来,迎难而上,奋力拼搏,努力开创农业农村发展和新农村建设新局面。下面,我讲几点意见。
  一、正确认识和把握当前形势,切实增强做好农业和农村工作的信心
  2008年,我区农业农村工作是在面临多种严重自然灾害频发、部分农产品市场波动异常、农资价格大幅上涨这三大困难的情况下展开的。在自治区党委、人民政府的坚强领导下,全区各级党政、农村各族干部群众积极应对,攻坚克难,战胜了几十年不遇的严重自然灾害,有效化解了生产成本上涨带来的不利影响,有力应对了部分农产品市场异常波动造成增收困难的不利因素,取得了大灾之年丰产丰收的好成绩,农业农村经济进一步活跃,农民收入多元化趋势更加明显,农村社会持续繁荣稳定,社会主义新农村建设扎实推进。一是粮食安全保障水平有新提高。预计全区粮食总产量可突破1000万吨大关,增长15.6%,创历史最高水平。其中小麦面积1293万亩,增长36%,小麦产量439万吨,实现了大灾之年粮食安全目标。二是农村经济结构调整实现新突破。棉花面积从上年的2760万亩调减到2440万亩,预计总产300 万吨;特色林果面积接近1500万亩,果品总产达450万吨;全年肉类总产175万吨,增长8.98%,牛奶产量207万吨,增长5.49%;设施农业面积增加10万亩以上,达到75万亩,区域特色农业继续得到发展;外向型农业迈出新步伐,全区农产品出口超过7亿美元,增长近30%。三是农业产业化经营有新发展。全区农业产业化经营组织发展到6651个,农民专业合作组织发展到1570家,自治区级以上龙头企业发展到186家,其中国家级龙头企业23家,重点龙头企业辐射带动了全区257万农户增收,覆盖基地面积1659.84万亩。四是农民收入结构发生新变化。全区农民人均畜牧业增收205元、特色林果业增收62元、粮食生产增收90元、其他农产品增收85元。农民工资性收入人均增收76元,增幅达23%,非经营性收入人均增加80元,增幅达到35%。除了棉花价格降低和生产成本上涨等减收因素外,预计全区农民人均纯收入3488元,增收305元,增长9.6%。贫困地区农民增收保持良好势头,30个扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入预计增加374元,增速达17%,高于自治区平均水平。五是现代农业发展支撑能力有新提高。落实水利建设投资54.69亿元,比去年增加 16亿元,推动了续建重点水利骨干工程建设和重点流域控制性水利工程前期工作。地下水开发利用力度加大,高效节水农业发展实现重大突破。林业重点生态工程、草原生态工程加快实施。农机化水平不断提高,农业科技支撑能力增强,农村信息网络覆盖扩大。六是农村公共事业发展迈出新步伐。进一步完善了农村义务教育经费保障机制。新型农村合作医疗制度实现全面普及。农村文化设施全面加强,文化服务体系不断完善。全区94个县(市、区) 129.8万农民纳入低保。投入91亿元,新建农村抗震安居房30.3万户。投入2.71亿元,新建各类饮水安全工程116处,解决了45.62万人的饮水安全问题。新建成农村户用沼气9万户。完成农村电网建设投资5.2亿元。完成农村公路建设投资29亿元,新建农村公路1万多公里。扶贫开发事业取得了新成效,预计全区减少贫困人口24万人。农村呈现和谐稳定的新气象。
  2008年,我区农业农村经济形势好,是自治区党委、人民政府深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地执行中央决策部署,切实加强“三农”工作的结果,是各地各部门和农村基层各族干部群众积极进取、艰苦奋斗的结果,也是全社会支持农业、关爱农民、关注农村的结果。农民收入实现了又一次较快增长,得益于我们长期以来坚持优势资源转换战略,大力调整农业农村经济结构,大力发展非农产业,加快农村劳动力转移,促进了农民收入多元化。实践证明,我区坚持以市场为导向,以结构调整为主线,以“四大基地”建设为重点,以产业化经营为特征的现代农业发展思路是完全正确的,符合新疆实际,必须长期坚持。
  当前,国际金融危机快速扩散和蔓延,对农业农村发展的冲击不断显现。中央农村工作会议判断为“五个堪忧”。尽管我区总体经济发展与世界经济依存度低,世界经济增速减缓对我区的影响相对要小,但在经济全球化的背景下,对保持我区农业农村经济稳定发展,实现农民持续快速增收目标的影响是客观存在的,在棉花产业发展和部分产品生产上表现得尤为明显,形势非常严峻,面临严重挑战:一是实现农民持续快速大幅增收目标难度大。2008年全国农民人均纯收入预计4700元,增收560元。而我区农民人均收入只增加300多元,与全国农民人均收入的差距超过1200元。在国际市场大宗农产品价格快速回落、国内主要农产品价格全面下行、农民工就业增收难的态势中,要使我区农民收入增长接近或超过全国平均水平、缩小收入差距难度十分大。二是粮食、棉花等重要农产品抗御市场风险能力弱。农业内部结构性矛盾依然存在,农产品市场流通体系不完善。粮食生产比较效益仍显偏低,粮食收购市场价格形成机制远未建立,地方粮食储备体系建设弱,直接影响到农民种粮收益。棉花调储能力不足,市场波动大,目前市场价格仍未见底,反映了调减棉花种植面积的迫切性。三是农业农村发展投入不足的矛盾突出。农业农村的投融资机制不完善,投资渠道单一,农民自身积累对农业的投入有限。尤其是农村金融服务能力很弱,农村信贷资金规模小,农民贷款难、难贷款已经成为影响农业农村经济发展最为突出的瓶颈制约。四是区域协调发展的任务十分繁重。不仅与全国的发展差距在扩大,而且区内各地区之间、南北疆之间、农区与牧区之间也不平衡,特别是南疆三地州和边远牧区的农牧民人均占有资源量少、二三产业极不发达、增收渠道单一,发展困难更多,增收难度更大。五是农业发展面临严重自然灾害的威胁。从当前气候和降雪情况看,今年出现连旱的可能性大,其他自然灾害、动植物病虫害呈多发态势。综合分析区内外的制约因素和面临的严峻挑战,我们必须要有足够的估计和清醒的认识,增强忧患意识。
  新形势下加快我区农业农村发展,既要深刻认识面临的困难和挑战,进而做好应对准备;更要积极把握改革发展的大好机遇,进而增强迎接挑战、战胜困难、加快发展的信心。做好今年的工作,我们具备了许多有利条件和积极的因素。一是扩大内需机遇难得。国家扩大国内需求,加快经济结构调整,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,把农业基础设施建设和农村民生工程建设等作为投入重点,把加大对“三农”金融支持作为重要取向,这对我区进一步加快水利、交通、能源等基础产业和“三农”领域的重大项目建设,提供了千载难逢的大好机遇。一大批重大水利建设项目得到国家支持,一批重点水利工程今年将全面开工建设;高等级公路网建设以及农村公路、重大的铁路、民航机场建设开工,都为推动我区农业农村经济发展提供了重要契机。二是发展基础牢靠。我们具备了千万吨的粮食生产能力,实现了粮食供给由小区平衡向大区平衡的战略转变,确保了粮食安全,为农业结构的调整优化创造了巨大的战略空间和回旋余地;特色林果业、现代畜牧业、设施农业已初步形成了优势产业带。农业结构趋优,抗御市场风险能力增强。30年来自治区地方水利建设累计投资415.8亿元,是改革开放前29年的28倍,加强了以“三河一区一带”为重点的水利基础设施建设。一大批事关全局、战略性强的重大水利工程相继建成投产,基本形成了以防洪、灌溉、调水为重点的水利工程体系。退耕还林、退牧还草等生态工程建设,明显提升了可持续发展能力。科技支撑能力、农业机械化水平、农业产业化经营水平、农产品市场体系建设和各族农牧民的劳动技能、综合素质都有了大幅度提高。总之,我区农业综合生产能力和农村经济抗灾化险能力大为加强。三是当前工作扎实。冬麦播种面积突破了1000万亩,且大部分安排在保灌区。玉米生产面积也突破1000万亩,争取了国家补贴政策。粮食安全争取了主动。抗灾保畜和林果防冻灾工作取得明显成效,牲畜越冬和果树越冬比较稳定。农民培训工作有效开展,农民在转移就业增收中尝到甜头,开始由早期的政府组织动员向目前自觉自愿转变,呈现好的势头。四是“三农”工作形成良好氛围。各级党政坚持把“三农”工作作为重中之重,加强了农村基层政权组织建设,保持了社会持续稳定,不断加大强农、支农、惠农政策的力度。去年10月召开的党的十七届三中全会及前不久刚刚召开的中央农村工作会议明确提出要进一步加大对“三农”的投入,自治区党委结合我区实际提出了进一步增加对“三农”投入的具体措施,中央及自治区今年对“三农”的投入将在以往不断增加的基础上继续有一个大幅度增加。30年的改革发展,我们积累了丰富的经验。在全面建设小康社会的进程中,广大农村干部和各族群众求发展、盼增收、促稳定的愿望强烈,形成了推动“三农”工作的合力。面对新形势、新机遇,我们必须增强信心,积极主动地应对各种风险和挑战,努力推进我区农村经济社会又好又快发展的大好局面,为自治区整个经济社会发展增添新的活力。
  二、抢抓机遇,狠抓落实,扎实抓好2009年农村各项改革发展工作
  去年11月,自治区党委七届七次全委(扩大)会议通过了《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》(新党发[2008]17号),从自治区经济社会发展的战略全局出发,明确了新形势下自治区推进农村改革发展的指导思想、目标任务、基本原则和重大举措。我们必须要把学习党的十七届三中全会精神、自治区七届七次全委(扩大)会议精神和《意见》精神作为一项长期的政治任务,在深入学习、深刻领会上下功夫,在联系实际、狠抓落实上下功夫。2009年是新中国成立60周年,也是自治区贯彻落实党的十七届三中全会精神,推进农村改革发展的关键一年,我区农业农村工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以农民收入持续快速增长为核心,以保持农业农村经济平稳快速发展为首要任务,以确保粮食安全和主要农产品有效供给为重点,以结构调整为主线,以改革创新为动力,增强科技支撑,着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,强化农业基础,繁荣农村经济,保障农民权益,促进农村和谐稳定,深入推进社会主义新农村建设,为自治区经济社会又好又快发展继续提供有力保障。力争2009年全区农民人均纯收入增加300元以上,农业增加值增长6.5%以上,农林牧渔业总产值增长6%以上。实现上述目标任务,必须突出做好以下几个方面工作。
  (一)立足区内确保粮食自给有余,保障粮食安全。当前我区粮食供需保持平衡,粮食安全总体形势是好的,特别是去年冬麦播种完成1000多万亩,超额完成自治区指导性计划,为全年粮食生产争取了主动。但是,由于受多种因素的影响,加上旱灾等自然灾害频发,粮食安全依然面临挑战。因此,我们任何时候都不能忽视粮食生产,必须始终毫不松懈地抓好粮食生产。2009年要继续坚持“总量平衡、略有节余”的原则,稳定粮食播种面积,突出抓好小麦生产。一是保证播种面积。各地要按照自治区的总体部署,进一步落实粮食生产行政首长责任制,不折不扣地完成自治区确定的小麦生产指导性计划任务,确保将全区小麦面积稳定在1100万亩以上,小麦总产稳定在400万吨以上。加大麦收后玉米复播力度,使玉米种植面积达到1050万亩。二是提高粮食综合生产能力和种粮效益。加强稳产高产粮田建设,大力实施种子工程、植保工程、丰产科技工程“小麦三项工程”,积极推广高产高效适用技术,因地制宜地发展多熟高效种植模式,不断提高农民种粮效益。三是认真落实扶持粮食生产的各项政策措施,进一步调动农民种粮积极性。重点落实好粮食价外直补、农资综合补贴和良种补贴政策,提高补贴标准,提高小麦收购价格,扩大农机购置补贴规模。建立小麦主产区利益补偿机制,完善对粮食主产区的奖励制度,扶持政策和项目资金要集中向主产区倾斜,保护和调动主产区的生产积极性。稳定销区粮食市场供应,强化粮食购销服务,加快建立与保障粮食安全、保护粮农利益相适应的粮食购销新体制新机制。四是加快建设国家粮食安全后备产区。抓住国家推进粮食战略工程建设、支持新疆建设国家粮食安全后备基地的有利时机,加快启动伊犁河流域粮食后备产区项目规划,增强粮食发展后劲。
  (二)加强农业基础设施建设,增强农业可持续发展能力。要紧紧抓住国家当前扩大内需的大好时机,突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设。一是抓好大型水利骨干工程建设。加快重大控制性水利枢纽、跨流域调水工程及防洪工程建设。继续抓好在建大型水利工程建设,尽快开工建设阿尔塔什水利枢纽工程、吉音水库、卡拉贝利水利枢纽工程等条件具备的骨干水利工程。加大额尔齐斯河、伊犁河调水工程建设力度,抓紧开工建设布尔津西水东引一期工程、伊犁河拦河枢纽及北岸干渠工程。加强三大河流流域综合治理,实施流域资源统一调度、管理和保护。加快病险水库除险加固,确保2010年底全面完成水库除险加固任务。二是要推进灌溉方式变革,大力发展节水农业。重点支持南疆五地州加快建设机电井,2009年安排2.71亿元,完成配套、更新机电井2089眼,力争到2010年,南疆配套机电井达到2.66万眼,30%以上的基本农田实现井水辅助灌溉。北疆适宜打井的地方,要有规划地继续加快建设应急抗旱机电井。进一步加强大型灌区配套与节水改造工程建设,切实抓好以渠道防渗、渠系建筑物配套为主的工程性节水设施建设。结合机电井建设,积极推广田间常规节水灌溉技术,认真落实自治区财政支持田间高效节水建设的政策,全面推广滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高新节水新技术,逐步使高新节水成为农业灌溉的主要方式,力争2009年全区新增高新节水灌溉面积300万亩以上。加大空中云水资源开发利用力度,积极开展山区人工影响天气作业。三是加强农田水利建设。搞好渠系配套,开展水土保持,加大盐碱地改良力度,加快中低产田改造,提高耕地质量,扩大稳产高产高效农田面积。同时,加强牧区水利基础设施建设, 2009年,要继续扶持建设一批牧区水利示范县和节水示范县。四是加大生态环境建设与保护力度。继续实施好天然林保护、退耕还林、三北防护林四期等林业重点生态工程建设,抓好防沙治沙、生态环境综合治理等重点工程建设,不断巩固和完善绿洲生态屏障。抓好天然草原恢复、退牧还草等草原生态工程建设,恢复和保护草原生态。加快建立健全农业防灾减灾体系,切实保障农业生产和农民生活安全。五是加快发展农业机械化。加快改善农机装备结构,扩大农机装备总量,提升农机装备水平。突出发展和推广畜牧机械、林果机械、设施栽培机械、节水机械和农产品分级、包装、保鲜、贮运及加工机械,并纳入农机购置补贴范围。完善农用燃油供应保障机制。
  (三)深入推进农业结构调整,加快构筑高效特色现代农业产业体系。按照“保粮、调棉、管果、促畜”的总体要求,加快推进农业结构战略性调整,加快构建能够有效抵御市场风险的现代农业产业体系。一是调减棉花面积,着力提高棉花产业竞争能力。适应市场需求,规避市场风险,立足增强市场竞争力,坚持改良品种、科学种植、提高单产、节水增效、加工增值的方针,重点支持发展优质高产棉区和宜棉区,加大优质棉基地建设,形成稳定的棉花综合生产能力。2009年棉花面积要调减到2300万亩左右,总产量稳定在270万吨左右。二是突出发展特色林果业。认真落实自治区林果业工作会议精神,围绕提高效益,提升林果业基地和林果产品产业带建设水平,加强林果业灾害综合防控体系建设,推动我区由林果业大区向林果业强区转变。三是加快发展现代畜牧业。认真贯彻自治区畜牧业工作会议精神,坚持把发展现代畜牧业作为农业结构调整的突破口,积极建设优质牛羊肉、牛奶、细羊毛、生猪、禽蛋五大产品产业带,全面提升畜牧业质量效益,促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。突出抓好高标准饲草料基地建设、牧民定居和牲畜机械化转场,改造提升传统畜牧业。加快在农区建设1000万亩饲草饲料基地,在牧区建设1000万亩饲草饲料基地、1000万亩优质草场。按照“定得下、稳得住、能致富”的要求,加快推进牧民定居。推进牲畜机械化转场,推动牧区逐步实现冬春舍饲、夏秋放牧,从根本上变革传统畜牧业发展方式。四是积极发展区域性特色农业和设施农业。以产、加、销相互衔接的高效特色农业产业体系为支撑,扩大特色农作物种植,加快建设若干区域性的特色农产品产业带和具有稳定购销关系的生产基地,不断扩大特色农产品规模,增强竞争优势。以提高质量和效益为重点,大力发展设施农业。从2009年起,自治区财政新增4000万元专项资金,重点用于支持设施农业发展,使2009年全区设施农业面积达到85万亩以上。同时,做好到2020年设施农业面积发展到200万亩以上的规划工作。要发挥优势,加快以设施农业为重点的外向型农业发展上新水平。今年,将适时召开自治区设施农业工作会议,进一步明确推动设施农业发展的指导思想、目标任务、基本原则和主要保障措施。同时,考虑到林果业和设施农业发展对有机肥的迫切需要,今年将在深入调查研究的基础上,适时召开自治区发展有机肥产业工作会议,研究部署支持有机肥产业发展的各项政策措施。五是大力发展农业产业化经营。以发展农产品精深加工业为重点,全面推进农业产业化经营上新水平。以发展龙头企业和推动产加销一体化经营为切入点,重点围绕优势主导特色农产品,发展加工业和贮运保鲜业,推动优势农产品产业带建设,增强农业整体竞争力。加大招商引资力度,吸引国内外公司企业投资开发新疆优势特色农产品,打造一批起点高、带动力强的优势龙头企业,扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业群体,形成产业集群。支持龙头企业大力实施品牌名牌战略。认真落实《中华人民共和国农民专业合作社法》中的扶持政策,大力支持和引导农民专业合作社、农民专业经济组织、农民经纪人队伍加快发展,努力提高农民的组织化程度。自治区财政从今年起专项安排2000万元,用于支持发展农业合作经济组织。
  (四)突出发展劳务经济和非农产业,开辟农民增收新领域。要立足区内,以大力发展劳务经济和非农产业为突破口,大幅度提高农民非农产业收入水平。突出抓好三个重点:一是培育新型农民。建立健全新型农民培训机制和县域职业教育培训网络,努力扩大农民培训覆盖面,广泛培养农村实用人才。按照实用实效原则,坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”,把农民培训与发展现代农业和农村二三产业,开展劳务创收结合起来,深入开展农民技能培训、素质培训和创业培训。加快实施“新型农民科技培训工程”、“科技进村入户工程”、“绿色证书工程”等培训项目,着力提高农民接受和运用农业科技的能力。加大农民转移就业技能培训和返乡农民创业培训力度,大力实施“阳光工程”、“农民劳动力转移培训工程”和“农村职业学校现代远程教育建设工程”等培训项目,着力提高农民从事二三产业和外出务工、创业能力。在南疆三地州抓紧实施100万青壮年农牧民“一年一户一人一技”实用致富技能培训和60万农牧民实现转移就业职业技能培训项目。二是推动农村劳动力就地就近转移创收。切实加强对农民劳务创收工作的组织领导。在稳定农民工外出就业的同时,集中力量加大农民工在区内转移创收的力度,面向我区经济社会发展主战场推动农民就地就近转移创收,引导农民由从事种植业向从事种养业、特色林果业、设施农业转移,由农业农村内部就业向非农产业和城镇转移,由季节性转移向形成常年稳定就业转移。重点支持农民进入当地基本建设工程、服务业和劳动密集型企业等就业容量大的领域开展创收。凡在我区的建设项目、服务项目和工业企业,都要创造条件优先吸纳当地农民工,使其成为我区农村富裕劳动力转移就业的广阔天地。支持各地与内地省区、企业和对口帮扶单位建立劳务协作关系,扩大劳务输出。鼓励企业集团参与劳务出口。推动城乡统筹就业,加快建立城乡一体化的人力资源市场,支持发展农民工转移就业服务组织。积极推进户籍制度、教育培训、务工报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等社会公共福利改革,简化农民进城务工、跨地区就业的手续,让进城务工农牧民与城镇居民享有同等待遇。通过政策引导、组织推动和技术培训,确保2009年完成稳定转移农村劳动力就业30万人、150万人次以上农民参与劳务创收,非农产业和劳务创收在农民增收额的比重达到30%以上。三是放手发展二三产业。着力推动乡镇企业创新体制机制,加快技术改造,促进产品优化升级。鼓励农户家庭围绕特色农业,开展农产品初级加工和贮运保鲜,发展成为一村一品和区域性专业乡镇。创新投资机制,大力引导社会资本进入农村开发建设。支持农村建筑施工队伍参与当地基础设施和农民新居建设。鼓励有实力的农村经济实体围绕当地石油石化、煤电煤化工、矿产资源开发等重大项目建设,发展相关配套产业。落实好支持非公有制经济发展的有关政策,创造条件支持农民从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输和服务业。充分挖掘农村自然资源和特色民俗文化,发展“农家乐”等特色旅游,支持农民围绕旅游景点兴办服务业。积极开发农业多种功能,大力发展休闲观光农业和生态农业。
  (五)加强新型农业社会化服务体系建设,为发展现代农业提供有力保障。一是要推行标准化生产,加大农产品质量检验检测体系建设力度。加快制定、完善农产品生产技术标准(规程)、加工、运输、包装标准,建设标准化生产示范基地,鼓励龙头企业按照先进质量技术标准组织生产。全面加强农产品质量安全体系建设。自治区财政从2009年起每年安排5000万元专项资金,支持农产品质量检验检测体系建设,强化对产地环境、投入品使用、生产过程和产品质量全程监控,落实质量安全责任,提高农产品质量安全水平。二是强化现代农业科技服务能力建设。推广普及实用实效技术,加快先进农业技术的创新集成和组装配套,加速科技成果转化。创新科技管理体制,支持各级科研院所抓好科研,同时把工作重点转向科技服务。积极探索和建立利益导向机制,鼓励农业科技人员到生产第一线开展科技推广有偿服务。从2009年起,自治区财政将科技兴农专项资金由原来的1000万元增加到4000万元,重点用于支持重大科技项目推广,提高农业科技支撑能力。三是要完善农产品市场流通体系。培育农村市场流通主体,发展农副产品销售市场、农民专业流通组织和农村消费市场,进一步搞活农村集贸市场。继续实施“万村千乡市场工程”,“双百市场工程”建设,支持大型农产品批发市场和农村商业网点建设。加快发展农资连锁经营,鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。落实农产品“绿色通道”政策,确保鲜活农产品运输通畅。四是要加强与现代农业发展相适应的金融服务体系建设。认真落实自治区信用工程建设会议精神,积极支持农村信用合作社的建设和发展,全面推进农村信用工程建设。鼓励村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助合作社等新型农村金融组织发展。各类金融机构要创新信贷服务方式,简化贷款程序,延长贷款期限,扩大农村信贷资金投放。扩大农业保险试点范围,建立符合我区实际的政策性农业保险体系。五是要强化农产品市场信息服务。加快建设农业信息服务体系,探索信息服务进村入户的有效途径和办法。从2009年起,自治区财政每年安排1000万元专项资金,支持农业信息服务网络及基础建设,健全农业信息收集和发布制度,整合涉农信息资源,为农户提供信息服务。
  (六)推进农村改革创新,增强农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度。坚持家庭承包经营、统分结合的双层经营体制。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强对土地承包经营权流转的管理和服务,支持有条件的地方发展适度规模经营。土地承包经营权流转必须充分尊重农民意愿,坚持依法自愿有偿原则。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。稳步推进集体林权制度改革试点。继续搞好水利管理体制改革。积极推进地方国有农牧场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度,探索建立草原生态补偿机制。强化和落实农业支持保护政策,进一步健全农业投入保障机制,按照中央“四个用于”的投入要求,调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构,不断扩大对农业农村的投入规模。完善农业补贴制度,落实好国家扶持农业的各项补贴政策。引导农民和村集体投资投劳建设村内公共设施,鼓励各种社会资本参与新农村建设。加大城乡统筹协调发展力度,推进城乡一体化进程,开展统筹城乡综合配套改革试点工作。稳步推进乡镇机构改革和“乡财县管”改革。积极稳妥化解乡村债务,按照国家要求完成农村义务教育债务化解任务。
  (七)加快发展农村社会事业,促进农村和谐稳定。一是完善农村公共文化服务体系。继续推动“西新工程”“村村通工程”“东风工程”等建设,广泛开展“三下乡”、“百日文体活动竞赛”等农村文化活动。二是加强农村教育事业发展。以“两基”巩固提高为重点,加大农村教育投入,提高农村中小学办学质量。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制,促进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育,重点加快发展农村中等职业教育,逐步实行免费。加快推行中小学“双语”教学和民汉合校,大力普及农村学前“双语”教育,加快“双语”师资队伍建设。三是推进农村医疗卫生事业发展。逐步完善新型农牧区合作医疗制度和农村医疗救助制度,提高新型农村合作医疗筹资标准和财政补助水平,完善农村医疗救助制度。整合城乡卫生资源,建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络和医疗救助网络。加强农村医疗卫生人才培养。大力实施农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富工程”。四是完善农村社会保障体系。积极推动建立新型农村社会养老保险制度,完善农村最低生活保障制度,全面落实农村五保供养政策。五是加强农村公共基础设施建设。加快农村安全饮水工程尤其是牧区人畜饮水工程建设,力争五年内全面解决农村牧区饮水安全问题。加快农村电网改造,加大乡村道路建设力度,确保“十一五”末基本实现乡镇通油路。加快农村大中型沼气工程建设。继续推进农村抗震安居房建设,确保再用三年时间全部完成全区剩余83万户抗震安居房建设任务。突出抓好村庄环境整治,开展环境卫生治理和垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环境。健全农村公共设施维护机制,提高综合利用效能。六是加强农村社会事务管理。深入开展民族团结教育和反分裂斗争再教育,加强农村法制建设,创建平安乡村,确保农村社会政治大局稳定。推进扶贫开发工作,重点抓好整村推进、扶持龙头企业和转移就业培训三项工作。
  (八)加强对农业农村工作的领导。面对今年国际经济环境和国内经济发展形势的复杂性、严峻性,各级党政必须牢牢把握“三农”工作主动权。一是要提高推动农业农村科学发展的水平。深入开展学习实践科学发展观活动,不断增强责任感和紧迫感,进一步解放思想,转变观念,引导广大党员干部紧密联系当前经济形势的发展变化,真正把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来,努力提高把握全局、驾驭复杂局面的能力和水平。二是进一步增强工作的主动性。各级党政要主动适应当前农业农村发生的深刻变化,坚持把农村工作放在重要议事日程,在完善农村工作领导体制机制、政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上充分体现全党工作重中之重的战略思想,不断推进农村改革发展实现新突破。各部门、各行业要树立大局意识、全局观念,切实加强沟通合作,共同协调、集中力量解决好农业农村发展中的困难和问题,形成齐抓共管、全方位支持“三农”工作的强大合力。要加大对农业农村工作的宣传力度,引导全社会力量支持农业、关注农村、关心农民,营造全社会支持参与“三农”工作和新农村建设的浓厚氛围。三是要提高农村基层组织建设水平。大力加强以党支部为核心的农村基层组织建设,着力提高农村基层干部队伍建设水平,拓宽农村基层干部来源,提高农村基层干部素质,解除农村基层干部的后顾之忧,对他们既要严格要求、严格管理,又要在政治上多关怀,在生活上多关爱,营造想干事、会干事、干成事的良好氛围。要加强农村基层党风廉政建设,坚决纠正损害农民群众利益的行为。四是要转变作风,狠抓落实。坚持深入实际调查研究,及时发现和解决影响发展的突出问题,创造性开展工作。要着力提高抓落实的能力,对上级精神要学的深、吃的透,对实际情况要看得清,抓的准,对具体问题要重实情、出实招、办实事、求实效,对每一项工作都要做到有布置、有监督、有检查。
  我再强调一下当前一些紧迫的农业农村工作。一是要抓好冬春农牧业生产。突出抓好冬麦田间管理,严密监视小麦越冬情况,提早落实春麦生产任务。组织好冬季设施农产品生产,努力扩大市场供应。切实保障饲草料供应,完善暖圈设施,搞好牲畜越冬度春,突出抓好冬春羔生产。认真做好春季造林各项准备。抓住当前有利时机,提早开展各项备耕工作,做好农资储备和调运,组织好农机具检修。金融保险机构要主动为冬春农牧业生产提供有效服务。二是要高度重视农牧业防灾减灾。要总结经验,提早做好各项防灾减灾应急预案,强化应急反应,严密防范各种自然灾害对农牧业和林果生产造成严重损失。对今年的旱情一定要有充分估计,及早落实各项抗旱措施。要全面加强病虫害和动物疫病防控工作,确保不发生重大动植物病害。气象部门要加强气象监测预报,适时做好人工增雪增雨工作。切实做好森林草原防火工作。三是要积极开展农村劳动力技能培训。要强化培训的组织领导,变冬闲为冬忙,瞄准短平快项目,搞好用工对接,尽可能多地组织农民开展冬春季劳务创收。四是要搞好农田基本建设。积极组织农民出工出劳,开展冬春农田整治,建设高标准农田,搞好春季农田水利设施建设和渠系配套。抓紧落实开发利用地下水资源、发展节水灌溉等农田水利建设各项规划,力争早开工、早见效。五是要全面加强农业安全生产。要继续强化农业安全生产责任制,积极开展安全生产检查,突出抓好农业领域关键环节和重点部位的安全生产专项整治工作。尤其是要扎实抓好节前的安全检查工作,落实农资、棉花、粮食等仓库设施和乡村鞭炮销售网点消防安全措施,详查病险水库安全隐患,采取措施确保水库安全。全面加强农产品质量安全监管工作,完善农业安全生产基础设施建设,健全安全生产监管体系,进一步规范农业投入品使用,做好饲料安全、奶源安全检测工作,严格农产品和食品质量安全监测,坚决杜绝不合格农产品进入市场。
  春节将至,各地各部门要高度重视和关心困难农民的生活。要广泛开展送温暖献爱心活动,让各族群众过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。值此新春佳节来临之际,我代表自治区党委、自治区人民政府向大家并通过大家向全区农业农村工作战线的干部职工和广大农民群众致以节日问候和良好祝愿。
  复杂而严峻的形势、光荣而艰巨的任务对我们提出了新的更高的要求。让我们在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下,深入学习实践科学发展观,进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇、扎实工作,努力实现今年的各项任务,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

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