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2009年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告2010年1月12日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第三次会议上 自治区发展和改革委员会主任 刘晏良

2010年01月21日 11:57     作者:${truename}  0    收藏

  各位代表:

  受自治区人民政府委托,现将自治区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案提请第十一届人民代表大会第三次会议审议,并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2009年自治区国民经济和社会发展计划执行情况

  2009年是进入新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机影响和乌鲁木齐“7·5”事件冲击,全区各族人民在自治区党委的正确领导下,按照自治区十一届人大二次会议关于国民经济和社会发展的各项决议,坚决贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定一系列决策部署,坚持一手抓改革发展,一手抓团结稳定,坚定信心、共克时艰,较快地扭转了经济增速下滑的势头,回升向好趋势不断巩固,保增长、调结构、促改革、惠民生各项工作取得了显著成效。初步预计,全区生产总值比上年增长8%。

  (一)扩内需、保增长成效显著,重点项目建设取得新突破把扩大投资作为“扩内需、保增长”的重中之重,狠抓项目资金申报、投资计划落实、项目建设管理等关键环节,以中央新增投资项目建设为契机,以重点项目建设为动力,促进全社会固定资产投资较快增长,切实发挥投资对经济增长的拉动作用,取得了明显成效。2009年落实国家补助基建投资284.4亿元,是国家补助额度最多的2008年的2倍多,共支持了6748个(类)项目建设。国家补助投资中,重大基础设施建设136亿元,民生工程133亿元(包括社会事业、农村民生工程、抗震安居、保障性住房等),节能减排、自主创新和产业结构调整等15.4亿元。全年新开工重点项目45项,比年初计划多19项,重点项目完成投资1000亿元,比计划多100亿元。“7·5”事件后,开工建设了一大批重大项目。特别是疆内750千伏线路联网工程和新疆与西北电网联网工程全面启动;我区首座特大型煤矿1000万吨的伊宁矿区一号井开工建设;广汇新能源年产120万吨甲醇80万吨二甲醚项目是首个国家煤化工示范项目;线路最长(1776公里)的兰新二线铁路开工建设,是我区铁路建设、煤电煤化工建设史上新的里程碑,大大提振了发展信心。水利建设进展顺利。塔河近期综合治理项目接近尾声。吉音、大西沟、中葛根、阿拉沟等一批山区控制性水利枢纽和14座大中型病险水库除险加固工程正在加快建设。列入规划的31个大型灌区节水改造工程已全部开工建设。预计全年新建及配套机电井3216眼,新增高效节水灌溉面积380万亩,地方高效节水总面积超过1000万亩。伊犁河谷土地开发整理项目进展顺利。交通建设成果丰硕。铁路建成精伊霍、乌鲁木齐—精河复线、奎北铁路奎屯—克拉玛依段、乌准铁路小黄山—五彩湾段四条,新增营运里程641公里;其余在建的9条铁路总里程超过5000公里。公路建成了国道312线梯子泉—吐鲁番等5条公路;开工建设了奎屯—克拉玛依、奇台—大黄山高速公路、13条国省干线公路、5条国边防公路和172项重点农村公路项目。民航建成乌鲁木齐国际机场三期改扩建和喀什机场航站楼改扩建工程;开工建设了阿克苏机场、伊宁机场、吐鲁番机场、库车机场、博乐机场,至此,“十一五”规划建设的机场项目全部落实,博乐机场提前至“十一五”开工建设。油气管道、重点生态工程和城镇基础设施建设得到全面推进。

  在各项措施的共同作用下,特别是在重点项目的强力带动下,全年全社会固定资产投资实现25%的增长目标,对经济增长的贡献率大大提升,实现了以投资保增长的目标。

  (二)加快推进结构调整,优势资源开发利用取得积极进展按照“保粮、压棉、管果、促畜”的农业结构调整方向,进一步加大支农惠农强农力度。配套、完善了52个县级农技服务体系建设。大力实施扶持粮食生产的各项措施,预计粮食总产达到1152万吨,首次突破千万吨大关,创历史新高。棉花面积得到有效合理调减,综合生产能力不断提高,预计产量252万吨,虽然产量有所下降,但价格回升,效益好转。特色林果继续保持强劲发展势头,面积突破1600万亩,提前一年超额完成“十一五”规划目标,预计果品产量530万吨,增长17.5%。现代畜牧业加快发展,肉类、牛奶产量稳步增长。以反季节瓜果、蔬菜为主的设施农业规模突破88万亩,成为农民增收的新亮点。预计农民人均纯收入超过4000元,提前一年完成“十一五”规划目标,人均增收497元。

  加快石油石化、煤电煤化工、矿产资源开发等领域的重大项目建设。独山子千万吨炼油百万吨乙烯、塔里木大化肥等工程建成投产,独山子300万立方米国家石油储备库、鄯善100万立方米原油商业储备库、广汇吉木乃液化天然气工程开工建设。争取国家核准了广汇收购哈萨克斯坦斋桑油气块项目,使新疆民营企业首次进入中亚开发利用能源资源。开工建设了一大批电源项目,电力总装机规模达到1240万千瓦;积极争取国家新发放300万千瓦火电装机“路条”。同时,按照管理权限,我区还核准、备案了俄霍布拉克等7个煤矿项目、庆华等一批煤化工项目开工建设。特别是兰新二线和疆内750千伏线路联网工程的开工建设,将极大地缓解瓶颈制约,为我区大型煤炭煤电煤化工基地建设奠定坚实的基础。围绕国家十大产业调整振兴和技术改造规划,争取国家资金支持了中泰化学36万吨聚氯乙烯30万吨离子膜烧碱等6个项目,申请国家专项资金支持了100个工业中小企业技术改造项目、众和股份技术中心创新能力等一批高技术产业项目,特变电工1500吨多晶硅等一批项目建成投产。推进3家国家级和21家自治区级循环经济试点工作;国家批复清洁发展机制项目13个,完成交易后,预计减排二氧化碳579万吨(当量)。燃煤电厂脱硫取得了阶段性进展,全区脱硫发电机组装机达到329万千瓦。预计全年二氧化硫减排3.7万吨左右;化学需氧量减排3万吨左右。支持了12个资源节约与环境保护项目和55个节能技术改造财政奖励项目的建设。

  实施了“家电下乡”等政策,加快农产品批发市场升级改造,4个农产品批发市场投入使用,支持了3个服务业生产力促进中心体系项目、15个粮油批发交易市场和自治区粮油信息监测预警系统建设。针对“7·5”事件影响,自治区陆续出台了税费减免等优惠政策和一系列提振消费信心、刺激消费需求的措施,收到了良好效果。旅游业逐步进入恢复性增长,那拉提等重点景区基础设施继续完善,服务质量和水平不断提高。预计全年社会消费品零售总额1178亿元,增长14.8%。

  (三)重点领域改革稳步推进,对内对外开放领域不断拓展农村综合改革试点县由5个增加到13个,农村土地承包纠纷仲裁试点县由4个扩大到26个,农村金融服务体系不断健全。建工集团、新疆机场集团等4个区属企业的改革改制工作稳步推进,企业效益进一步提高。认真组织实施新一轮政府机构改革。出台了《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理办法》(政府令第160号)。政府投资项目实行代建管理,变项目管理由事后整改为事前预防、由单时点管理向全过程监管,把关口前置,变被动为主动,促进项目健康、有序建设。按照国家的统一部署,继续推进成品油等资源性产品价格改革,取消化肥价格限制政策,全面实施差别电价、脱硫电价、可再生能源发电等节能环保的电价政策。粮食、棉花流通体制改革进一步深化。组织推进自治区医疗卫生体制改革,完成了全区医改五项重点任务经费测算,编制完成了全区基层卫生服务体系建设规划,申报项目393项,已落实186项。启动城镇居民基本医疗保险大额医疗救助金制度试点。

  深入实施全方位开放战略,以“乌洽会”、“西洽会”等为平台,加大招商引资力度,目前已有近200户国内外知名企业入驻我区,其中世界500强及国外知名企业28家,中国500强企业77家。大企业大集团投资力度不断加大,全区有30多家大企业大集团的40多个重大投资项目奠基开工,又一批优势资源开发项目得以实施。预计全年引进区外资金960亿元,增长20%;外商直接投资2.15亿美元,增长13.2%。7个项目已列入国际金融组织贷款规划,其中2个贷款金额上亿美元的项目已获批准。区内企业对外投资的规模和领域不断扩大,4个境外投资项目总投资达8.23亿美元。进一步完善对外开放基础设施条件,乌鲁木齐航空口岸、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等10个一类口岸查验设施和配套设施加快建设,进一步提高了口岸通关能力。

  (四)保障民生工作全面推进,各族群众生产生活条件进一步改善义务教育“两基”工作顺利通过国家验收。实施了465所学前“双语”幼儿园、23个中等职业教育基础能力、107个中西部农村初中校舍改造、10个“民汉合校”、6个中西部地区特殊教育学校、6个地州级“双语”师资培训基地和中小学校舍安全工程等建设。其中,“十一五”规划的中等职业教育基础能力建设和中西部农村初中校舍改造工程全部开工建设,绝大多数已建成使用。加强城乡医疗服务体系建设,新型农牧区合作医疗制度已覆盖全区,参合率达97%以上。实施了654个基层医疗卫生服务体系、6个重点中医院、411个基层计划生育服务设施等项目建设,其中县级医院和乡镇卫生院提前一年完成了“十一五”建设规划。对已建成的43所县级妇幼保健院、24所县级中医医院配置了基本医疗设备。进一步完善公共文化服务体系,实施了391个建制乡镇综合文化站建设,提前一年完成“十一五”建设规划,基本实现了县县有文化馆、图书馆,乡乡有文化站的目标。扎实推进“东风工程”、“农家书屋”工程。实施了农牧民体育健身工程建设。全面开工建设14513个20户以上通电自然村广播电视“村村通”项目;“西新工程”四期一阶段建设任务基本完成,二阶段建设任务进展顺利。实施了5个流浪未成年人保护中心、16个社区服务体系、3个全国革命烈士纪念设施保护工程,15个精神卫生机构建设纳入国家规划。“关爱工程”进展顺利,儿童福利机构新增床位2091张。

  落实和细化扶持大中专毕业生创业和就业的各项政策,加大对零就业家庭和困难群众的就业援助力度,预计全年城镇新增就业42.59万人,城镇登记失业率3.84%。社会保险覆盖面进一步扩大,参加养老、医疗、工伤、生育、失业五项保险人数达1282万人次,增长12.5%。城镇居民人均可支配收入12120元,增长6%。加大保障性住房投入力度,实施了11940户游牧民定居工程和1400户国有林区棚户区改造工程;开工建设廉租房8.66万套,竣工3.45万套。喀什老城区改造项目进展顺利,已完成投资6亿多元。农村民生工程稳步推进,新建城乡抗震安居房38.2万户;解决了121万人饮水安全,中央补助投资比例由68%提高到80%;完成14.3万户农村沼气建设,南疆三地州户均中央补助标准由1500元提高到2500元,乡村沼气服务站点补助额度由1.9万元提高到4.5万元,减轻了地方配套和农民自筹的压力;解决了3.79万无电人口的用电问题。加大扶贫开发以工代赈投入力度,稳定解决了27万贫困人口温饱问题。积极落实国家批准的《南疆三地州建设项目专项规划(2009—2013年)》(发改办投资〔2008〕2657号)。规划项目总数13910个,总投资872.1亿元,其中申请国家补助534.1亿元。截至目前,已落实国家补助投资101亿元,建设项目正在抓紧实施。

  总体来讲,在如此困难、复杂的情况下,我区经济社会发展取得这样的成绩,实属不易。这是在自治区党委科学判断、果断决策、正确领导下,各地、各部门齐心协力、共同奋斗的结果。但是受国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件影响,部分行业和领域受到较大冲击。一是外贸进出口总额大幅下降。受周边国家经济增长放缓、市场需求萎缩、购买力下降等因素影响,2009年我区外贸进出口始终处于负增长状态,预计全年外贸进出口总额140亿美元,下降37%。二是工业增速缓慢。受国际原油价格变动、市场供需等因素影响,占工业比重较大的石油石化等行业2009年一直在低位运行,全年原油产量下降7.3%。同时,受国际市场影响,部分行业和企业销售下滑,经济效益下降,生产经营困难,尤其是中小企业贷款难还未得到有效解决。三是消费和旅游市场出现下滑。从2009年7月份开始,我区消费和旅游市场出现下滑,预计全年社会消费品零售总额增速比2008年回落6.2个百分点;接待入境游客和创汇分别下降3.6%和3%;接待国内游客和旅游收入分别下降4.4%和10.7%。

  二、2010年自治区国民经济和社会发展主要预期目标

  2010年是“十一五”规划的最后一年,也是深入贯彻落实十七届四中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神,推进我区实现跨越式发展抓落实、打基础的重要一年。做好今年的经济和社会发展工作,对圆满完成“十一五”规划目标、为“十二五”实现跨越式发展开好头、起好步具有重大意义。自治区经济工作会议科学分析了国内外形势,总体来看,今年经济形势好于去年。国际货币基金组织预测2010年世界经济将增长3.1%,由降转升;我国预计2009年经济增长8.5%,今年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,经济预期增长8%,这个目标是兼顾需要和可能,留有余地的。2009年我区经济同样呈现企稳向好的态势。今年国家将出台西部大开发第二个十年的政策措施,同时,为贯彻落实胡锦涛总书记两次重要讲话精神,国家正在研究促进新疆跨越式发展和长治久安的政策措施,将在重大政策、重大项目建设等方面给予我区更大的支持,进一步推动民生建设,进一步推动一大批水利、交通、能源、电力、生态等基础设施建设,进一步推动优势资源转换战略和大企业大集团战略的深入实施。但我们也要看到,今年我国经济发展面临的国际环境依然严峻、复杂,区内经济发展还面临诸多困难和挑战,我们一定要把思想和行动统一到中央的决策和自治区党委的安排部署上来,进一步转变发展方式,提高发展质量,推动我区经济社会发展迈上新台阶、实现新突破。

  2010年经济和社会发展的主要预期目标是:

  ——全区生产总值增长9%,力争两位数增长;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口总额增长20%;

  ——地方财政一般预算收入增长12%,力争达到15%;

  ——居民消费价格上涨控制在3%以内;

  ——新增城镇就业岗位35万个,城镇登记失业率控制在4%以内;

  ——城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增加400元;

  ——人口自然增长率控制在11‰以内。

  2010年全区生产总值按9%,力争两位数增长安排,是统筹考虑了发展面临的外部环境、国家政策支持、区内经济社会发展需求以及发展基础和发展可能性等诸多因素,积极稳妥,通过努力能够实现。

  三、2010年自治区国民经济和社会发展主要任务

  面对新形势、新任务、新要求,今年的经济和社会发展工作要坚持以科学发展观为统领,围绕跨越式发展和长治久安,更加注重解决突出的民生问题,更加注重加快优势资源开发转换,更加注重深化对内对外开放,更加注重基础设施建设和生态环境保护,更加注重区域协调发展,更加注重社会稳定和基层政权建设,力争在以上领域取得明显进展。重点要做好以下九个方面工作。

  (一)全面加强基础设施建设,强力推进项目建设管理上新水平突出重点领域,抓住关键环节,全力以赴推进重大项目建设,强化建设项目管理,确保实现固定资产投资增长25%的目标。

  2010年初步安排重点项目200项,计划完成投资1200亿元,其中新开工重点项目30项。水利完成塔河流域近期综合治理工程,建成下坂地水利枢纽等骨干水利工程以及中葛根、铜场水库等一批山区控制性水利工程。开工建设克孜加尔等重大水利枢纽工程和白杨河、努尔加等一批中型水库;推进卡拉贝利、阿尔塔什水利枢纽和艾比湖流域生态环境保护工程前期工作,争取早日开工建设;积极争取将21座水库纳入国家规划,适时开工建设。铁路建成喀什—和田、乌准铁路五彩湾—将军庙段;开工建设福海—富蕴、哈密—将军庙、哈密—额济纳铁路,积极推进中吉乌、库尔勒—格尔木—成都等铁路项目前期工作,力争早日开工建设。公路建成赛里木湖—果子沟口高速公路,国道217线独山子—乔尔玛—那拉提—库如力,国道315线民丰—于田、乌恰—吐尔尕特口岸,省道205线博乐—精河县五台镇岔口、布尔津—白碱滩二期改建等项目;争取开工建设星星峡—吐鲁番、库车—阿克苏、明水(甘新界)—哈密高速公路;进一步改善农牧区交通出行条件;继续推进喀什—伊尔克什坦、克拉玛依—乌尔禾高速公路等项目前期工作。民航加快吐鲁番机场、库车机场迁建,伊宁机场改扩建和博乐机场建设,力争年内投入使用。加快推进富蕴、塔中、且末、莎车机场和乌鲁木齐机场四期改扩建前期工作,为“十二五”开工建设打好基础。

  实现今年固定资产投资和重点项目建设目标,任务十分繁重,责任十分重大,要提早谋划,周密组织,精心安排,增强中央新增投资项目建设的落实力和执行力,确保全面完成建设任务,切实发挥中央新增投资拉动需求、促进增长的作用。一是下大力气推进项目前期工作。按照中央补助资金投向,多方筹集资金,增加前期费投入,做深做细项目前期工作,切实做到储备一批、开工一批、建成一批的良性循环。落实完善项目建设用地、环评、资金等条件,严格按照基本建设程序审批、核准项目,确保中央、自治区投资项目按期开工建设。二是强化政府投资项目管理。认真落实《自治区预算内基本建设投资管理暂行办法》,研究出台《自治区申请中央补助投资项目管理暂行办法》和《政府投资项目责任追究制度》。严格按照国家、自治区批准的内容组织项目建设,落实项目法人责任制、合同管理制、招投标制、工程监理制和工程质量责任制。对违规建设的,要严肃追究项目单位及相关申报审核单位的责任。进一步推动政府投资项目代建制,完善相关细则和实施办法,大力推进代建项目全过程监管。三是加强政府投资项目监督检查。继续加大对政府投资项目的稽察和检查力度,严肃查处违反基本建设程序、挤占挪用建设资金、违法招投标等行为,存在问题的项目要予以通报并限期整改,对屡查屡犯和整改不力的要调整或收回政府投资。全面落实项目竣工验收制度,使用政府补助投资的项目建成后,及时按有关规定组织竣工验收。

  (二)夯实农业基础地位,促进现代农业取得新进展农业发展的根本在于促进农民增收。要紧紧围绕这一核心目标,继续巩固、提升农业四大基地建设,提高农业产业发展水平和现代农业整体层次。

  粮食生产坚持“全区平衡、略有结余”的原则,粮食产量保持在1000万吨以上,其中小麦面积稳定在1400万亩,产量500万吨以上。落实好各项扶持措施,大力推广一年两熟、多熟,提高综合效益,确保粮农增收。继续推进伊犁河流域粮食后备基地建设,加快实施伊犁河谷土地开发整理重大工程。完成“十一五”优质棉基地建设任务,棉花面积保持在2000万亩左右,产量达到250万吨以上。积极推进“十二五”优质棉基地项目前期工作,力争国家批准项目可行性研究报告。林果业在稳定现有种植规模的基础上,重点调整优化区域布局和树种、品种结构,加快林木种苗基地和林果灾害综合防控体系建设,全面提升林果产品的质量和市场知名度。积极转变传统畜牧业生产方式,着力提高农区畜牧业比重,合理控制天然草场载畜规模,加快建设高标准饲草料基地,推进牧区牲畜机械化转场,加快奶牛、生猪标准化规模养殖小区(场)建设,进一步完善动物防疫体系,努力提高畜牧业综合生产能力。认真贯彻落实扶持奶业的各项政策,加快乳品结构调整,促进奶业健康可持续发展。大力发展节水农业,加大以渠道防渗、渠系建筑配套等常规节水为主的31个大型灌区续建配套和节水改造力度;科学合理开发利用地下水资源,新建机电井3000眼以上。积极推进旱作节水、农田节水等示范工程建设,大力发展滴灌、喷灌等高效节水农业,新增高效农业节水灌溉面积350万亩以上。

  以市场为导向,积极发展农副产品加工业,切实提高农业产业化经营水平,重点要在特色林果产品深加工上取得突破。继续强化农业社会化服务体系建设,积极推进农产品标准化生产,进一步完善农产品质量安全检验检测体系,加快特色农产品和优质无公害、绿色、有机食品生产基地建设。大力发展设施农业,努力完成“十一五”规划100万亩的建设目标;积极发展外向型农业,进一步拓宽农业发展空间。以扩大外销为重点,提高农产品加工转化能力,加大市场开拓力度,推进农业产业发展重心由基地建设向市场开拓转变,由生产型向经营型转变,积极培育现代农业生产经营体系。

  (三)调整优化产业结构,推进煤炭资源开发实现新跨越

  坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略,紧紧抓住我区最具优势、最具发展潜力的产业和领域,突出重点,强力推进,力求取得更大突破。

  把加快煤炭资源开发利用作为调整工业结构、增强地方工业实力、推进产业优化升级的着力点和突破口,在保证供需平衡的基础上,紧紧围绕建设国家大型煤炭基地、疆煤东运、疆电东送三大目标,以准东、吐哈、伊犁、库拜四大基地建设为重点,突出抓好五项工作。一是积极推动国家把新疆列入“十二五”大型煤炭基地建设规划,编制完成自治区“十二五”能源规划及煤电、煤化工布局规划,启动新疆国家级大型煤炭基地开发规划编制工作,争取将相关指标和更多的项目纳入国家“十二五”规划,并在今年开工建设一批大型煤矿、煤电、高等级电网和煤化工项目。二是以“疆煤东运”为目标,结合“一主两翼”运煤通道工程,全面推进吐哈煤炭基地建设,重点抓好沙尔湖、三塘湖、巴里坤等矿区总体规划编报工作,确保煤矿与铁路同步推进、同步建成。三是争取国家尽早批复准东煤田五彩湾、大井、西黑山和托克逊黑山、乌鲁木齐艾维尔沟、呼图壁白杨河、塔城铁喇等7个煤炭矿区总规。争取尽快开工建设哈密大南湖矿区一号矿井、准东煤田五彩湾矿区三号露天煤矿等一批大型、特大型煤矿。四是以“疆电东送”为目标,统筹推进煤电和高等级电网建设。建成神华米东煤矸石热电厂、红雁池一电厂热电联产、阜康天池电厂热电联产等项目;力争开工建设哈密大南湖火电一期、和丰火电厂、国投伊犁热电厂、呼图壁热电厂、库车热电厂等电力项目,全面实现“十一五”后三年新开工800万千瓦火电装机的目标,并力争有新突破。结合“十二五”中期用电需求,争取国家再核发一批大容量、高参数、环保节能型火电项目开展前期工作“路条”。争取国家尽快核准吐鲁番—库尔勒、伊宁—凤凰等后续750千伏电网工程,积极推动哈密—郑州、准东—豫北(重庆)两条±800千伏特高压直流线路前期工作。延伸和补强疆内220千伏骨干网架和全区110千伏及以下各级城乡电网建设,不断完善主网架结构,提高电网输送能力。五是加快建设广汇年产120万吨甲醇80万吨二甲醚、兖矿年产60万吨醇氨联产和庆华、新汶矿业等一批煤制天然气项目,开工建设美克化工乙炔原料替代等煤化工项目,积极推进神东天隆、潞安新疆煤化工、中电投霍城、伊南等煤制天然气项目前期工作,进一步提升煤化工产业发展水平。积极争取国家支持,力争在煤层气勘查开发和综合利用方面取得新进展。

  全力推动石油石化工业恢复性增长,力争使我区原油生产恢复到2008年的水平并略有增长。启动“气化新疆”工程,重点支持南疆天然气管网联网建设,力争实现南疆三地州全覆盖。加大矿产资源勘查力度,大力实施“358”项目,争取在重点矿种和重点成矿带上有新突破。加快推进新鑫矿业有色镍开采粗冶炼、罗布泊钾盐年产300万吨钾肥二期、五鑫铜业10万吨阴极铜、吐鲁番钠硝石等项目建设。积极发展生物、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业,全面完成自治区、地、县三级电子政务外网建设;加快建设众和电子材料产业园、特变电工电气化铁路牵引变压器、多晶硅等一批高技术产业项目。落实《纺织业调整振兴规划》,积极推进阿克苏、石河子纺织工业园区建设,加快实施沙雅富宏纺纱生产线扩建、天山纺织集团有限公司十万锭长绒棉紧密纺生产线、玛纳斯澳洋五万吨特种粘胶短纤维项目和库尔勒雅戈尔紧密纺技术改造等一批纺织项目。

  加快发展面向生产、生活的现代服务业。继续推进农产品批发交易市场和粮食、棉花等重要农产品仓储设施改扩建工程,提高仓储能力,适应我区粮食增产和棉花产业发展的需要。贯彻落实国务院《物流业调整和振兴规划》,积极争取国家支持,加快推进乌鲁木齐国际物流中心、乌鲁木齐华凌畜产品物流中心、霍尔果斯国际物流中心、喀什国际物流中心等现代化物流项目前期工作,力争早日开工建设。大力发展面向社区和家庭的服务业,加快发展文化、健身、医疗、养老、托幼、家教、物业管理等服务业。充分挖掘旅游业发展潜力,全力打造“丝绸之路”旅游品牌,带动沿线景区开发。重点抓好那拉提景区基础设施、喀纳斯国家遗产地保护设施、白哈巴国家森林公园保护设施等项目建设。积极采取鼓励性措施,恢复和加快旅游业发展。

  (四)着力加强资源节约和环境保护,加快发展方式的新转变经济发展和环境保护必须并举,重点要加强资源节约与综合利用,推进全社会节能减排,增强可持续发展能力。

  以发展循环经济和开发利用清洁能源为抓手,促进节能减排。推进循环经济示范试点工作,组织开展自治区第二批循环经济试点,重点在钢铁、煤炭、火电、化工等能源资源消耗高、污染排放强度大的行业中,实施并推广节能、节水、资源综合利用、产业链延伸等循环经济模式,以点带面,逐步推广,促进节能减排。加快水能、风能、太阳能等清洁能源开发利用,提高清洁能源的比重,节约化石能源。水能方面建成和田波波娜、布尔津冲乎尔等4座水电站,加快伊犁喀什河、额尔齐斯河、开都河、阿克苏河流域等梯级水电站建设。风能方面建成龙源阿拉山口等4个风电项目,积极推进达坂城、小草湖等区域一批风电项目建设,启动哈密千万千瓦基地首期200万千瓦风电场开发。太阳能方面在太阳能资源丰富区域及无电地区,建设大型太阳能光伏发电站,加快实施“金太阳”示范工程。

  加强全社会节能减排。按照《自治区固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》,严格落实固定资产投资项目节能评估、审查和后续监管工作,把节能减排落实到项目建设的每一个环节。围绕“十大重点节能工程”,重点推进城镇集中供热等燃煤锅炉节能改造、余热余压利用等工程。继续强化工业节能,抓好16家国家“千家企业”和自治区重点耗能企业的节能监管。继续实施绿色照明工程,推广国家高效照明产品。大力推广新建住宅节能65%的技术标准,继续推行既有建筑外墙保温节能改造,实施绿色建筑示范工程。积极推进农村节能,推广农村沼气、省柴节煤灶、太阳能灶、小风电等工程。加强交通运输、政府公共机构节能减排,引导商业和民用节能。深入持久地开展“节能减排全民行动”,发挥社会舆论的引导和监督作用,提高公众节能减排意识。继续实施城镇供排水、垃圾处理、集中供热等工程建设,加快国电库车电厂、吐鲁番电厂、哈密电厂等脱硫改造进度,对自治区重点监控和没有完成减排任务的重点企业实施清洁生产审核,减少污染物排放。促进实施清洁发展机制项目,落实《自治区应对气候变化实施方案》。继续深化电价、水价等资源性产品价格和环保收费改革,更加注重运用价格杠杆作用,促进节能减排。

  加强生态环境建设。启动塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙工程。实施天山北坡谷地森林保护工程,加快推进退耕还林重点地区基本口粮田、重点防护林、天然林、湿地保护和退耕还林等工程建设,力争新增林地360万亩。继续实施好围栏封育、退牧还草等生态工程建设。加强以乌鲁木齐为重点的城市大气污染治理,积极推动重点流域、重点区域环境治理,防治农村面源污染和土地污染。

  (五)加快科技创新体系建设,推动自主创新能力取得新进步科技是第一生产力,要把科技创新体系建设作为推动新疆加快发展的关键性措施抓紧抓好。

  一是加强科技基础设施建设。在已建成新疆农科院国家棉花育种与检测中心的基础上,积极争取把我区科技基础设施建设及创新能力建设纳入国家基建计划,扶持大中专院校、科研机构在我区建立技术转移中心,面向我区特色优势资源开发和重点产业布局的技术需求,重点加强在石油石化、煤化工、先进制造业、农产品加工业、林果产业、节水技术等领域研发机构的基础设施建设。在县市建设一批科技成果转移中心和示范基地,建立科技服务公共平台,为各类产业的发展、民生改善提供科技支撑。

  二是完善科技创新服务体系。鼓励有实力的大企业(集团)建立和完善技术中心,鼓励企业、研究机构和大专院校开展多层次的研发合作,引导创新要素向企业集聚,形成“产学研用”为一体的科技创新服务体系。大力支持乌鲁木齐高新技术开发区、乌鲁木齐经济技术开发区、石河子经济技术开发区和米东、奎屯、伊东、库车、喀什等一批国家级和自治区级开发区、工业园区建设,培育一批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业集团。

  三是加强高层次科技创新型人才队伍建设。在现代农业、煤化工、环境与生态和能源资源综合开发利用等领域引进、培养一批带动科技发展和技术创新的高端人才,为优势资源转换和产业结构升级提供人力资源保障。

  (六)继续深化重点领域改革,不断拓展对外开放新空间根据国家有关改革工作的统一部署和安排,紧密结合自治区实际,不失时机地推进重点领域和关键环节改革。深化农村综合改革,巩固和完善农村土地经营制度,推进农村土地承包经营权规范流转,全面推进国有农场体制改革和集体林权制度改革。推进国有企业公司制、股份制改革,完善公司治理结构和激励约束机制。落实和完善促进非公有制经济、中小企业发展的政策措施,促进非公有制经济和中小企业加快发展。加快行政管理体制改革,推进地方政府机构改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革。深化投资体制改革,加快代建制配套制度建设,进一步完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。切实做好自治区医药卫生体制改革重点工作,落实好2009年—2010年卫生服务体系建设规划,建立基层医疗卫生长效机制。继续深化粮食、棉花流通体制改革,抓紧落实《自治区棉花加工实施细则》。继续抓好财税金融、资源性产品价格等改革。

  按照把新疆打造成我国向西出口商品加工基地和商品中转集散地、进口能源资源的国际大通道和区域性国际商贸中心的目标,积极争取国家把进一步扩大向西开放作为全国全方位开放战略的重要组成部分,纳入国家“十二五”规划,加快推动形成新疆—中亚国际经济圈,加快以乌鲁木齐为核心的面向中亚区域性国际商贸中心和喀什商贸中心建设。落实国家和自治区促进外贸发展的政策,努力扩大地产品出口规模,积极进口国内急需的资源性产品。围绕完善向西开放基础设施条件,迁建伊尔克什坦口岸,加快阿拉山口、巴克图等一批口岸的基础设施建设,进一步提高通关能力。加快推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心项目,争取早日建成发挥作用。进一步加强与内地的经济技术合作,努力为大企业集团提供强有力的政策、资源和服务支持,促进优势资源开发。充分发挥外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展方面的作用,吸引外资加快优势资源转化,利用国外优惠贷款改善基础设施,促进公共事业发展。按照国家批准的对外投资合作优惠政策,支持有实力的企业“走出去”,重点在能源矿产等领域加大投资力度。

  (七)统筹区域协调发展,促进南疆三地州面貌发生新变化坚持既扶优扶强、又注重扶贫帮困,实施南北互动的区域协调发展战略,大力推进南疆四地州跨越式发展。

  天山北坡经济带加快准东煤炭基地和克拉玛依、独山子、乌鲁木齐石化基地建设,推动奎—独工业园区等一批石油天然气深加工项目实施,大力发展煤电、煤化工产业。加快现代农业发展,推广高产优质高效技术,推进农业产业化,形成生产、加工、销售产业链。强化批发零售、运输仓储等传统服务业,加快物流配送、信息服务等新兴服务业发展,提高外向型经济水平,促进天山北坡经济带整合升级,增强辐射带动作用。继续加快乌昌一体化进程,结合“十二五”规划编制,研究推进天山北坡经济带东扩西延。

  南疆石油天然气化工产业带要继续加大油气资源勘探开发力度,完善油气输送管网体系,加快库车500万吨炼油项目和南疆石化基地建设。在电源建设方面,抓紧塔什店火电厂四期扩建、库车火电厂二期扩建等项目建设;加快巴楚火电厂、叶城火电厂、和田热电厂、喀什火电厂等项目前期工作,争取早日开工建设。继续推进库尔勒—阿克苏铁路复线、库车—阿克苏高速公路、国道314线库尔勒—库车等一批基础设施项目建设。

  在国家的大力支持下,集中人力、财力、物力,积极支持南疆三地州经济社会发展,全面落实《南疆三地州建设项目专项规划》,抓紧实施国家已经批复的专项规划。积极争取国家给予南疆三地州特殊的产业政策,对有资源、有市场需求的部分行业,如钢铁、电力、水泥等,争取国家在产业政策方面放宽准入标准。加快喀什—和田铁路、国道315线喀什—叶城、卡拉贝利、阿尔塔什水利枢纽等一批事关南疆三地州经济社会长远发展和民生改善的重大项目建设,努力在基础设施、扶贫开发、产业发展、社会事业和改善民生等方面取得重点突破,让各族人民群众得到实实在在的好处;力争3—5年使南疆三地州的城乡面貌有一个实质性的变化,尽快缩小区域间差距。

  北疆高寒地区要加快实施游牧民定居工程,重点建设游牧民定居住房、牲畜棚圈、贮草棚等项目,配套实施饲草料基地、牧区道路、水电路气等基础设施以及公共服务设施建设。落实国家和自治区有关扶持政策,提高规模较大、人群相对集中的牧民定居点的基础设施建设水平,积极培育市场、商业、教育、医疗卫生等服务体系,努力把定居点建设成为设施齐全、功能齐备、服务完善的牧民聚居区域中心,改善定居牧民的生产生活条件。

  依托优势资源发展各具特色的县域经济,提升县域经济的发展水平。城镇化建设在经济发展和结构调整中具有十分重要的作用,要以城镇化作为扩大内需的重要抓手来促进经济平稳较快发展。加快小城镇供排水、垃圾处理项目建设,提升小城镇集聚人口、产业和提供公共服务的能力。通过加快城镇化建设,提高城镇化水平,拓展农村发展空间,缩小城乡差距。

  (八)加大改善民生工作力度,促进人民生活水平再上新台阶继续把保障和改善民生放在更加突出的位置,加大力度推进一大批民生项目建设,努力实现好、维护好、发展好各族人民群众的根本利益。

  坚持优先发展教育,进一步巩固义务教育基础,规划实施中西部农村初中校舍改造二期工程,新建、改造校舍面积57.5万平方米;继续加强南疆四地州高中阶段教育,提升教育水平,高中阶段入学率达到48.5%;着力推进学前“双语”教育,下大力气解决好“双语”师资队伍建设,新建780所学前“双语”幼儿园和20所民汉合校,建成1个自治区级和6个地州级“双语”师资培训基地;做好内高班和区内初中班扩招工作;启动中等职业教育基础能力建设二期工程的11所中等职业学校;推进新疆大学“211”工程四个重点学科建设;新建21所特殊教育学校。促进医疗卫生事业发展,着力加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,提高城乡医疗服务水平。规划改扩建县级医疗机构43所、中心乡镇卫生院55所、行政村卫生室582所;落实精神卫生建设规划,力争新建15所精神卫生专业机构;全面推行“少生快富”工程,做好人口计划生育服务设施配套建设。大力发展文化事业,继续实施“文化兴边”工程,全面完成西新工程四期二阶段、新闻出版东风工程、村村通工程建设任务,扎实推进国家文化遗产地保护和非物质文化遗产保护、全区文化信息资源共享、农家书屋、送书下乡、流动舞台车等工程,改扩建9个地州博物馆文物库房,实施2个历史文化名城名镇保护项目,配置425个农村数字电影放映设备和10辆流动电影放映车,尽快启动东风工程二期和158个国营农牧场文化站建设。

  贯彻落实国家和自治区促进就业再就业各项政策,推进就业见习基地建设,以创业促就业;继续实施特别职业培训计划,大力开发农村基层、社区社会管理和公共服务岗位,帮助农村劳动力就近就地转移就业;积极落实重点基础设施建设工程使用一定比例当地用工的政策,通过政策引导、精心组织和技能培训,使基础设施建设领域成为吸纳农村富余劳动力转移就业的重要途径;加强对就业困难群体援助,提升公共就业服务质量。进一步完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面。适当提高城市低保标准、农村低保补助水平和五保供养水平,切实改善城乡困难群体的生活。进一步提高新农合筹资标准和城镇居民基本医疗保险筹资标准。加快儿童福利保障体系建设,力争新建1所自治区级、1所地州级流浪未成年人救助保护中心和8所儿童福利院。大力支持民政福利事业发展,积极落实3所社区服务中心、12所社区服务站及地州级社区信息网络建设。做好残疾人服务设施建设规划,推动残疾人事业发展。继续推进农村民生工程建设,开工建设35万户抗震安居房,力争实现第二批2万户游牧民定居;启动2010—2013年农村饮水安全规划,解决120万人饮水安全问题;新建农村道路6000公里;力争新增农村沼气12万户,解决10.2万无电人口的生产生活用电问题。加快保障性住房建设,力争开工建设8.5万套廉租房、城市和国有工矿区棚户区改造7万户。进一步加强安全生产,防范各类事故发生。每亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降5%。

  处理好实现跨越式发展和长治久安的关系,一手抓改革发展、一手抓团结稳定,坚定不移地贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策,着力加强基层党组织建设和干部队伍建设。积极争取国家支持,重点落实万名高校毕业生到村、社区工作计划,启动第二期乡镇干部周转用房建设、第二轮村级组织活动场所和基层党校设施建设,进一步强化城市社区基层组织建设,使基层班子真正做到坚强管用。继续加强政法基础设施建设,建设一批重点县市特警队业务用房、基层派出所、公安看守所、检察院技侦业务用房、人民法院审判法庭、基层人民法庭、基层司法所、监狱监管场所和劳教场所,为新疆改革发展稳定提供有力保障。

  (九)抓好“十二五”规划编制,谋划跨越式发展新思路在国内外发展环境错综复杂的背景下,编制和实施好“十二五”

  规划意义重大。编制“十二五”规划要坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“稳疆兴疆、富民固边”战略,科学谋划“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、基本思路、主要目标任务以及政策措施。要立足当前、着眼长远,与国家第二个十年西部大开发的政策措施相结合,与中央促进新疆跨越式发展和长治久安的要求相结合,与全面建设小康社会的目标相结合。在规划编制过程中,要广泛听取社会各界意见,集中各方面的智慧,充分运用现代规划方法和技术手段,提高规划的民主性和科学性。同时,要加强规划衔接,确保各级各类规划在发展目标、项目布局、政策措施等方面的有机统一,切实编制一个汇集民智、体现民意、凝聚民心、引领实现跨越式发展的规划报告,提交自治区十一届人大四次会议审议。

  各位代表,2010年经济和社会发展工作任务艰巨而繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在自治区党委的正确领导下,进一步统一思想,坚定信心,扎实工作,狠抓落实,为推进新疆经济社会实现跨越式发展作出新的贡献。

  附件:名词解释

  1、生产总值及其增长速度:把各种产品的产值扣除原材料(也称为中间投入)的价值,就是产品的增加值,所有产品的增加值之和就是生产总值。在实际统计中,生产总值由三个部分组成,即第一产业(再细分为农、林、牧、渔)、第二产业(工业和建筑业)、第三产业(交通、商业、金融、教育、社会服务、科研、房地产、政府等)。为真实地反映经济发展动态,生产总值和一、二、三次产业增加值用现价,但在计算增长速度时,必须剔除价格因素,使用可比价格计算。

  2、居民消费价格:反映居民生活中的产品和劳务价格所统计出来的物价变动指标,是对城市居民消费价格指数和农村居民消费价格指数进行综合汇总计算。包括八大类消费品和服务价格的变动趋势和程度,通常是作为观察通货膨胀水平的重要指标。

  3、“一主两翼”运煤通道:指根据铁道部西煤东运“一主两翼”运输通道计划,以既有兰新线为主通道,以库尔勒—若羌—格尔木—成都铁路为南翼通道,以哈密—额济纳旗—临河铁路为北翼通道的煤炭运输格局。

  4、电力项目“路条”:按照国家要求,电力项目在开展前期工作前需得到项目管理部门的允许认可,项目管理部门将根据项目的建设必要性等相关情况,对项目出具同意开展前期工作的文件,该文件被称为电力项目“路条”,相当于批准项目立项。

  5、“气化新疆”工程:利用新疆丰富的天然气资源,通过建设天然气长输管道和城市管网及配套设施,最大限度满足全疆城乡居民使用天然气的需求。

  6、代建制:指政府对政府投资的非经营性项目,通过招标、组建事业单位性质常设机构等方式,选择专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度。

  7、“358”项目:2008年7月,国土资源部与新疆维吾尔自治区人民政府签订《合作开展新疆公益性地质调查和重要矿产勘查协议书》(简称“358”项目),旨在加快推进新疆重点成矿区带区域地质、地球物理、地球化学和矿产地质调查,加大矿产勘查力度,加强重点地区地质环境调查评价。“358”指三年有好的眉目,五年出鼓舞人心的成果,八年有令国人为之振奋的重大成效,取得有宏观影响的找矿大突破。

  8、循环经济:是一种以资源高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

  9、化学需氧量:是在一定条件下,采用一定的强氧化剂处理水样时,所消耗的需氧剂量,它是表示水中还原性物质多少的指标。化学需氧量越大,说明水体受有机物的污染越严重。

  10、十大重点节能工程:指以节约能源和优化能源使用为目标开展的十项工程,包括燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化(系统节能)、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等十项工程。

  11、“金太阳”示范工程:为促进光伏发电产业技术进步和规模化发展,培育战略性新兴产业,中央财政从可再生能源专项资金中安排一定资金,支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化。

  12、“两基”:指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。为帮助西部未实现“两基”地区在2007年前实现“两基”目标,国家从2004年—2007年实施了“两基”攻坚计划。

  13、“211”工程:指由国家支持,在21世纪建设100所左右一流大学的战略性系统工程,逐步缩小我国高等教育与世界一流大学的差距。

  14、“农家书屋”工程:是国家在“十一五”至“十二五”期间实施的五大公共文化服务体系建设工程之一,主要内容是在村文化室或大户农牧民家中设立农家书屋,配置图书报刊、音像制品及基础设备等,以解决农牧民看书难、看报难问题,保障农牧民享受公共文化服务的权利。

  15、“文化兴边”工程:指重点抓好南疆和田、喀什、克州、阿克苏和北疆伊犁、塔城、阿勒泰等地州的文化基础设施建设,争取实现县县有文化馆、乡乡有文化站、村村有文化室,确保先进文化占领基层阵地的一项战略性工程。

  16、广播电视“村村通”工程:是在全区所有行政村及20户以上通电自然村实现每村都通广播电视的一项长期系统工程。

  17、廉租房:政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城市居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

  18、关爱工程:从2006年开始,自治区加大对以儿童福利院、敬老院为重点的社会福利机构的建设力度,力争到2012年,全区孤儿集中供养率达到60%,五保对象集中供养率达到50%。
 

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