兴农App

钱智同志在自治区农村工作会议上的讲话

2010年02月10日 17:16     作者:${truename}  0    收藏

  这次自治区农村工作会议,是新年伊始自治区党委、自治区人民政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是,传达贯彻中央农村工作会议精神,深入贯彻落实自治区党委七届八次全委(扩大)会议和自治区经济工作会议精神,认真总结2009年农业农村工作,以强基础、上台阶为主题,鼓足干劲、狠抓落实,全面安排2010年农业农村工作。会前,自治区党委常委、主席联席会议专门听取了中央农村工作会议精神传达汇报,进一步分析研究了自治区农业农村工作形势,对开好自治区农村工作会议,贯彻中央“三农”工作部署,扎实推进我区农业农村工作提出了明确的要求。刚才,自治区党委副书记、自治区常务副主席杨刚同志向大家传达了中央农村工作会议和今年的中央一号文件精神,并提出了工作要求。我们要认真学习领会,集中精力开好会议,切实把中央和自治区关于“三农”工作的各项部署落到实处。下面,我讲几点意见。
  一、充分肯定成绩,清醒认识当前形势,提振工作信心
  2009年,是新世纪以来极不寻常的一年。面对国际金融危机的严峻挑战,乌鲁木齐“7•5”事件的重大考验,多种自然灾害频发的不利影响,在自治区党委、政府的坚强领导下,各地、各部门围绕保增长、保稳定、保民生,认真贯彻落实中央和自治区关于“三农”工作的决策部署,扎实工作;各族干部群众顽强拼搏,农业农村发展取得显著成效。全年工作亮点多,突破大,概括起来,主要表现在八个方面:一是粮食生产再上新台阶。综合运用政策、科技、行政等有力措施,大力提高粮食综合生产能力。预计全区粮食总产量达到1150万吨以上,增长26.7%,再创历史新高。新疆粮食增产为今年全国粮食增产、确保国家粮食安全作出了贡献,进一步展现了建设国家粮食安全后备基地的前景。二是农民收入实现历史性新突破。着力抓好调优结构支撑增收、发展劳务经济和非农产业助推增收、支农强农政策惠农增收、农产品购销加工促增收工作,实现农民收入历史性突破。预计全区农民人均纯收入超过4000元,增加500元,增长14.27%以上,提前一年实现“十一五”规划目标。三是现代农业发展实现新转型。适时把现代农业工作重点向市场开拓转型,迅速启动了农产品外销平台建设工作,搭建现代农业新舞台。自治区组织、参加了一系列农副产品展销洽谈会,共签约250多亿元。尤其是与农业部、国家林业局首次启动举办上海、广州新疆农产品展会,参加了农业部在长春举办的第七届中国国际农产品交易会,利用北京、上海、广州三大展会,着力打造三大外销平台,共签约324项,总金额192亿元,取得成功。同时,我区主要农产品出口逆势而上,实现出口货值9.39亿美元(据出入境检验检疫部门统计),同比增长45.5%,展示了新疆发展外向型农业的广阔前景和潜力,提振了我区农副产品“走出去”的信心和决心。四是农业结构调整进入新阶段。按照“保粮、调棉、兴果、促畜”的总体要求,在保证粮食生产的前提下,实现棉花种植调控目标,棉花产量预计达到250万吨,价格回升,效益好转。优质林果面积突破1600万亩,形成有效株数8亿多株,提前一年实现“十一五”规划目标,果品总量达到530万吨。传统畜牧业加快改造,现代畜牧业加快创新发展,肉、奶、蛋生产水平提高,市场供给保障能力增强。设施农业规模扩大到88万亩,成为农民增收的新产业。区域性特色农业产业竞争能力继续提升,水产品产量继续增长,有效增加了农民收入。农产品加工业企业达7810家,预计实现营业收入688.38亿元,同比增长10%,出口交货值26.96亿元,增长15%。五是农村改革取得新成效。加强农村土地承包经营权流转管理和服务的政策措施更加明确,切实稳定农村土地承包关系。农村综合改革、农村集体林权制度改革试点稳妥推进。开展了小额贷款公司试点,培育完善了农村金融服务机构。搭建政银合作平台,加大农业农村建设贷款供给。农村信用工程建设有新进展,农村金融生态环境优化。继续推动农业政策性保险,完善农业风险保障体系。初步建立了多层次广覆盖的农村金融保险服务体系,有力支持了农村经济的发展。六是农业综合生产能力建设迈出新步伐。一批重大水利工程加快建设。以南疆为重点,适宜区地下水资源开发利用顺利推进,以节水为中心的农田水利基本建设和灌区改造力度大,全年新增节水灌溉面积380万亩,增加近一倍,总面积突破1000万亩。林业、草原等生态重点工程建设继续深入推进。农机服务领域拓宽,农机化作业水平不断提高。农业科技创新和推广服务能力进一步增强。农村信息化得到发展。七是扶贫开发工作呈现新亮点。确立了以“一体两翼”为主线,以“三个区域”为重点,优先支持“七类项目”的工作思路,推动转折阶段的扶贫开发。集中连片整村推进、产业化扶贫和贫困农牧民培训取得新成果。预计全区稳定解决27万人农村贫困人口的温饱问题,345个扶贫重点村通过整村推进验收,产业化扶贫带动贫困户62万户、260万人。阿合奇县边境扶贫试点工作取得重要进展,三年时间里探索并初步建立了与新时期相适应的“军警民联防联控边境管控”新机制和边境贫困县扶贫新模式。八是新农村建设取得新进展。新农村建设试点示范工作稳步推进,试点村镇村容村貌继续改善。农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展,农村抗震安居、安全饮水、户用沼气、道路、电力等与农民生活有关的民生工程建设明显加快。加强了农村党的建设、基层组织建设和平安乡村建设,农村社会继续保持和谐稳定和勃勃生机。
  2009年,我区农业农村发展形势好,是自治区党委、自治区人民政府深入贯彻落实科学发展观,切实加强“三农”工作的结果;是各地各部门和农村基层各族干部群众积极进取、艰苦奋斗的结果;是全社会支持农业、关爱农民、关注农村的结果。特别是农口各单位在应对和处置“7•5”事件工作中,政治意识、大局意识强,立场坚定,态度鲜明,工作主动,农口系统维稳工作扎实有效。各单位在关键时候紧急行动起来,密切配合协作,认真落实政府干预市场措施,迅速形成了乌鲁木齐市蔬菜及副食应急供应机制,在短时内恢复了市场蔬菜及副食供应秩序,为稳定大局作出了重大贡献。回顾“十一五”以来,特别是2009年应对挑战,经受考验,取得的成绩不易,经验宝贵。一是必须坚持从战略全局高度重视和解决“三农”问题。自治区党委、政府总揽全局,始终把农业作为国民经济的基础来抓,把解放和发展农村生产力放在首位,对农村改革发展的主攻方向、工作重点和政策举措作出明确的部署。各地各部门把握规律,因地制宜、分类指导,创造性地开展工作,推进自治区农村经济社会全面发展。二是必须坚持解放思想,与时俱进推动发展现代农业。不断完善以农民增收为核心,以结构调整为主线,以市场为导向,以科技为支撑的新时期农业农村发展总体思路,形成了加快推进基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设的总体要求。针对不同发展形势、发展阶段、发展要求突出不同重点有序推动,不断提升现代农业发展水平。三是必须坚持不懈调整优化结构,构建特色高效现代农业产业体系。科学规划,合理布局,全面、系统、协调、分步推进棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设和设施农业、区域特色农业产业发展,形成了农业六大产业。与此同时,积极推动农村经济结构和社会结构调整,大力发展劳务经济和非农产业,使之成为农民增收的新亮点。农业农村经济结构调整促进了农民收入多元化,在农民增收中的作用日益显现。四是必须坚持落实政策,构建强农护农支农惠农政策体系。我区现代农业产业创新发展的全新体系,是在统筹城乡发展的制度框架下、在以财政支农为主导的强农惠农政策体系强力推动下形成的。我们不断探索创新以工促农、以城带乡体制机制,制定出台了一系列主题鲜明、含金量高、推动力强的政策文件,基本形成了财政支持畜牧业、林果业、设施农业、奶业、农村市场、农产品加工、科技支撑、农业产业化、农村金融、农业保险、抗灾减灾等一系列相互衔接、相互配套的政策体系,有力地促进了我区城乡经济社会各项事业的全面协调发展。总之,在各级党政的高度重视和强力推动下,在政策支持保护下,在调整优化结构、推进四大能力建设、加快发展六大农业产业的创新发展中,我区农业农村工作不断加强,现代农业发展进程不断加快,农民收入步入了持续快速大幅增收的新时期。
  在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒看到农业农村发展中还存在一些突出问题。尽管2009年农民增收实现历史性突破,但与全国平均水平差距拉大的状况没有根本改变,特别是南疆三地州、贫困地区和牧民收入整体水平比较低,促进农民收入持续快速增长的任务仍然繁重;尽管近年来我区农村基础建设投入力度明显加大,但农业基础薄弱的状况没有根本改变,着力提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力的任务仍然繁重;尽管经过多年不懈努力,我区四大基地建设取得突出成效,但农业产业链延伸增值少、现代农业产业体系建设薄弱的状况没有根本改变,大力发展农业产业化经营,推动农产品加工转化和开拓农产品市场的任务仍然繁重;同时,农业社会化服务体系建设滞后与现代农业加快发展的新要求不相适应、农村公共服务投入不足与新农村建设深入推进的新要求不相适应、思想理念和工作方法与加快农村工作重点转型的要求不相适应。
  新形势下,全区各级党政必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感,坚定信心,振奋精神,抓住国家支持新疆发展,特别是继续加大“三农”投入的大好机遇,依靠我区业已形成的牢固发展基础,顺应农牧民日益高涨的发展愿望,运用好积累的丰富经验,利用好统筹城乡支农惠农的工作氛围,按照中央“加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础”和“稳粮保供给、增收促民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求,加快推动形成城乡经济社会发展一体化新格局。牢牢把握加强“三农”这个根本立足点、推动资源要素向农村配置这个重要着力点、城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点和城乡改革联动这个关键切入点,扎实推进当前工作,全面谋划“十二五”农业农村工作新目标、新举措。不断加大各级财政对“三农”的投入,促进城乡基本公共服务均等化,积极引导各类社会资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集,优化农村发展环境,增强农村发展活力,城乡互动、共同繁荣,促进社会主义新农村建设各项工作不断向前迈进。
  二、突出重点抓落实,扎实做好2010年农村经济社会发展工作
  2010年是自治区实施“十一五”规划的最后一年,做好农业农村工作对全面完成“十一五”规划,顺利启动“十二五”规划至关重要。当前和今后一个时期,我区农业农村经济的主题是强基础、上台阶,推进现代农业四大能力建设,提升现代农业发展水平和综合效益。强基础,就是深化优势资源转换内涵,继续调整优化结构,增强基地建设能力和农业科技支撑能力,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,大力推行农产品标准化生产,建设绿色、有机农产品生产基地,着力提升棉花、粮食、瓜果、畜牧、区域特色作物、设施农业六大产业整体水平,不断提高农业质量效益。上台阶,就是扩大农业优势资源转换的外延,适时实现现代农业发展工作重点的转移,由基地建设向市场开拓转型,重点抓农副产品外销平台建设,大力提高现代农业市场开拓能力和加工转化能力,推动现代农业由生产型向市场经营型转变、基地建设由规模数量型向质量效益型转变、产业层次由农产品初级加工型向精深加工型转变。
  2010年自治区农业农村工作的总体要求是,全面贯彻落实中央关于新疆工作的重大部署和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神,贯彻落实中央农村工作会议精神和自治区党委七届八次全委(扩大)会议、自治区经济工作会议精神,围绕实现新疆经济跨越式发展和社会长治久安的目标,统筹城乡、区域协调发展,深入推进以市场为导向的优势资源开发战略,以社会主义新农村建设为主题,以农民收入持续快速增长为核心,以结构调整为主线,着力推动农业发展方式转变,在巩固基地建设能力、科技支撑能力的同时,大力提升农产品市场开拓能力、加工转化能力,加快构建现代农业产业体系;力争在建设农产品市场营销体系、大力发展劳务经济和非农产业、全面推进农业节水灌溉以及扶贫开发上取得新突破;协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,全面加强民族团结,努力推动农村更好更快发展,促进社会和谐稳定。农业农村经济发展的主要目标是,农业增加值增长6%以上,农林牧渔业总产值增长7%以上,农民人均纯收入增加400元以上。要突出抓好以下几方面工作:
  (一)积极建设农产品营销平台,大力开拓农产品市场。这是今年农业农村工作的重中之重。要紧紧围绕农民增收中心任务,坚持市场导向原则,加快实施“走出去”战略,按照“政府搭台、企业唱戏,形成体系、市场运作,突出重点、分步实施,互利双赢、共同发展”的思路,以区内、区外、国外三大市场为战略方向,以名优特新、精深加工农副产品为切入点,以搭建外销平台、培育流通主体、建设流通体系、注重品质品牌、建立长效机制为战略重点,优先打造以北京、上海、广州为中心的三大农产品展销平台,逐步在华北、华东、华南市场建立长期稳定的销售渠道和网络,形成“顺畅有序、配送灵活、保鲜供应、四季销售”的营销模式,以此推动我区林果、棉花、畜禽、特色农产品等大宗农副产品长期稳定进入国内外大市场。力争用3—5年时间,在外销平台建设方面取得重大突破,农副产品储藏保鲜和运输配送能力进一步提升,现代营销与物流模式初步形成,以瓜果为重点的大宗农副产品在北京、上海、广东建立稳定的销售渠道,市场开拓能力明显增强。到2020年,全面进入华北、华东、华南、东北市场以及中亚、西亚、东南亚、欧美等国际市场,基本确立我区农副产品在国内外的长期战略优势,带动区内基地建设、加工转化和科技支撑能力明显增强,农产品转化增值成为我区农民增收的突出亮点。今年,要重点抓好以下几方面工作:一是突出抓好市场平台建设。根据国内外区域性消费特点和市场需求差异,采取整体推介、展示展销、交易洽谈、产销对接等方式,面向各类经销商、超市、各类批发市场、大型交易市场,着力加快区外、国外两大板块市场平台建设。以办好北京、上海、广州三大展会为突破口,在三大中心城市搭建长期外销平台,并借助其中心城市的影响力,辐射华北、东北、华东、华南地区,引导企业、经销商逐步在该区域的大、中城市建立集散分销渠道和营销网络,辐射全国中、高端市场。充分发挥我区独特的地缘、区位优势和特色农产品资源优势,以林果、蔬菜、畜禽、花卉产品和其他特色农产品出口为突破口,主攻中亚、俄罗斯市场,积极开拓国际高端市场,加快外向型农业发展。二是加快实施品牌名牌战略。市场开拓的核心是品牌,市场开拓战略就是实施优质农副产品品牌战略。要加强品牌规划,明确品牌定位,依托地域优势特色资源,选择主导产业,整合现有品牌,重点培育和打造一批具有鲜明优势特色的新疆农产品优势品牌、特色品牌和知名品牌,支持做大做强名牌产品,通过市场树品牌品质形象,通过品牌不断增强市场竞争力。积极利用各种媒体和网络,大力宣传品牌名牌产品,不断扩大新疆特色农产品的知名度、影响力。为切实加快实施品牌名牌战略,自治区决定从今年起,连续三年组织开展“农产品品牌名牌创建活动”,集中力量扶持区内企业创建农产品品牌名牌,形成一批有影响力、有市场竞争力的国内外知名品牌。自治区有关部门要抓紧制定自治区品牌名牌战略实施意见和发展规划,建立完善的品牌名牌产品评价体系,带动更多的农产品加工企业走质量效益型和品牌扩张型发展道路,培育一大批对国民经济影响力大、对相关行业带动性强、具有国际和国内市场竞争能力的名牌企业及名牌产品。自治区党委农办要牵头组织,尽快制定《新疆特色农副产品指导目录》,用以加强地产品认定、市场交易认同和规范平台建设,维护我区农副产品的品牌声誉,为农副产品可追溯体系建设打好基础。三是强化流通体系建设。重点加强仓储、保鲜、运输、配送、协调五个关键环节的能力建设,整合利用区内流通资源,综合运用各种流通方式,积极建设高效顺畅的跨省流通大通道,着力打造集收购、加工、储藏、保鲜、运输、销售、配送、监管、服务为一体的现代农产品流通体系。着眼于国内和国际市场、农村和城市市场,扶持大型流通企业、仓储配送中心、现代物流中心和各类营销主体,采取连锁经营、网上交易、电子商务等现代流通手段,扩大与国内外市场的产销联系,不断提高我区农产品整体流通水平。四是大力培育市场营销主体。以龙头企业、农民合作社与专业协会、营销大户为重点,立足资源优势,围绕主导产业,加强扶持引导,培养一支眼界开阔、适应变化、勇于开拓、善于研究、会抓机遇的农产品营销队伍,面向国内、国际市场加强产销衔接,与国内外有实力的大企业大集团、大型批发市场、大型连锁超市直接建立稳定的购销关系,逐步在国内外形成优势互补、长期稳定的营销网络。五是加强市场基础设施建设。依托农产品优势产业带,整合规范、改造升级区内现有的集贸市场和农产品批发市场,在农产品的主产区、集散地和大中城市建立起相互衔接、相互配套的区域性农产品批发市场网络,促使农产品由地产地销转向大规模的区域集中购销。依托伊犁、喀什、塔城等口岸城市,建设若干个面向中亚、俄罗斯的大型农产品出口贸易批发市场,逐步把我区建设成为国内农产品向西出口的中转集散地和区域性国际农产品贸易中心。
  (二)大力发展以农产品加工业为主的农业产业化经营,加快建设现代农业产业体系。把推进农业产业化作为农业和农村经济工作中一件带有方向性、全局性的大事来抓。一是大力发展农产品加工业。按照市场需求、资源条件和发展潜力,结合我区优势农产品区域布局,尽快制定完善我区农产品加工业发展规划,科学规划引导,着力形成北疆以特色农产品和畜产品精深加工为主、南疆以特色林果产品精深加工为主、与我区现代农业发展相适应的优势农产品加工业布局。要以提高农产品加工转化增值率为目标,以农副产品精深加工为重点,以精深加工重大项目为载体,突出发展与农民增收关联度大的棉花、粮食、林果、畜产品、特色农产品精深加工为主的加工业,周边国际市场需求大的出口导向型农产品加工业,与内地省区资源互补性强的农产品加工业,力争通过3-5年的努力,培植若干个有市场竞争力的优势农产品产业带,全面提升我区农产品加工转化能力。依托自然优势资源确立优势产品,围绕优势产品打造优势产业,高起点、高水平、大规模发展现代农副产品加工业,着力提高农产品精深加工能力、质量和水平,推动农产品加工业逐步由初级加工向精深加工转变,由资源消耗型向高效利用型转变,形成现代农业产业优势。要集中力量,狠下功夫,大力实施一批高起点、高附加值、外向型的精深加工和综合利用项目,扶持、改造、提升一批科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的农副产品加工企业,使其迅速提高档次,扩大规模,拉长产业链条,不断提高产品附加值和市场竞争力,形成经济优势。支持发展农产品加工中小企业群体。二是坚持把做大做强龙头企业作为推进农业产业化的主要任务。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,加大招商引资力度,千方百计吸引国内外知名大企业、大集团来我区就地发展,以资本运营和优势品牌为纽带,整合资源、资金、技术、人才等要素,开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作,加快培植和组建一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业和企业集团,推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。引导龙头企业按照标准化要求进行生产、加工和储运,提升农产品质量安全水平。支持龙头企业建立研发中心,加快新产品的研发和储备,提高自主创新能力和核心竞争力。鼓励龙头企业引进新设备,采用新工艺,推广新技术,提高技术装备水平,尽快实现经营上规模、管理上水平、产品上档次、效益上台阶。三是不断完善企农利益联结机制。引导企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制。大力发展订单农业,促进企业与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励企业设立风险资金,采取保护价收购、利润返还等多种形式,与农户建立紧密、合理的利益联结机制。认真总结和推广各地行之有效的产业化经营利益联结形式,形成“风险共担、利益共享”的新机制,保护企业和农户的利益,充分发挥企业对农民增收的带动作用。四是大力发展各类中介组织。认真落实有关扶持农民专业合作组织发展的政策措施,支持、引导农民专业合作经济组织、专业协会和农民经纪人队伍加快发展。加强监督管理,充分发挥中介组织和行业协会在产业服务、行业自律等方面的作用,使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带,提高农民的组织化程度。
  (三)以结构调整为主线,积极推动绿色有机农产品基地建设。坚持优势资源转换战略不动摇,以市场为导向,以效益为中心,优化农业结构调整,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,着力提升农产品基地建设水平和综合效益。一是提高粮食安全保障水平。继续坚持“总量平衡、略有节余”原则,稳定粮食生产,提高粮食综合生产能力,小麦面积稳定在1400万亩,总产量保持在500万吨以上。二是要巩固棉花优势。做精做好棉花产业,稳定面积、优化布局、主攻单产、增加总产、降低成本、节水增效,强化市场适应能力,增强棉花市场竞争力,使之成为农民稳定增收的一个主渠道。面积保持在2000万亩左右,总产量达到250万吨以上。三是突出发展林果业。以提升质量效益为目标,重点强化管理、普及良种、提高技术,加强林果病虫害等灾害防控,创新服务机制,实施特色林果名牌战略,加快林果产业体系建设,成为广大农民永远的“摇钱树”。四是加快发展畜牧业。加快传统畜牧业改造提升,突出抓好牧民定居、以牧区水利为中心的饲草料基地建设、牲畜机械化转场、牧民培训工作。开拓创新现代畜牧业,突出抓好品种改良、动物疫病防控、高标准饲草料基地建设工作,推动现代畜牧业六大体系建设,促进畜牧业持续健康发展。五是大力发展设施农业。认真落实自治区第二次设施农业工作会议部署,按照“统筹规划、合理布局、集中连片、规模发展”的要求,以抓管理、增效益为着力点,推进设施农业优势产区规划建设,强化技术改造提升,加快集中繁育配送体系建设,创新管理模式,提高管理水平,积极构建现代化设施农业产业体系,把设施农业尽快建设成为我区现代农业发展的重要标志、农业结构优化升级的重要内容、农民增收致富的重要产业。乌鲁木齐市、昌吉州要认真领会和强力贯彻王乐泉书记关于发展设施农业的一系列批示精神,以增强乌昌区域城市群居民“菜篮子”供给能力为中心,尽快制订规划,出台措施,启动建设,力争在“十二五”期间,建成一批高标准设施农业基地,提高市场自供能力和现代农业发展水平。乌鲁木齐市、克拉玛依市、库尔勒市要研究制定蔬菜副食品应急预案,进行应急演练,加强落实督导工作。六是积极发展区域特色农业。以市场为导向,因地制宜,发挥区域比较优势,科学规划布局,引导区域性特色农业、特色水产养殖业上规模上水平,推动特色农业向高产优质高效方向发展,使特色农业成为农民增收的新亮点。积极推动高投入、高产出、高效益、节约水资源的“三高一节”农业有新进展。同时,紧紧围绕农业结构调整,大力推进农产品标准化、规范化生产,加快建设一批绿色、有机农产品标准化生产示范基地,着力提升农产品基地建设整体水平、层次和效益。
  (四)突出发展劳务经济和非农产业,营建多元化增收新格局。要不断优化农民收入结构,千方百计增加农民收入。在稳定增加农民家庭经营收入的基础上,坚持因地、因时、因人制宜,以市场为导向,实现农民劳务收入和非农产业增收新突破。统筹城乡就业,立足区内,支持农民进入当地基本建设工程、服务业和劳动密集型企业等就业容量大的领域就地就近就业创收,确保实现稳定转移农村劳动力就业30万人、150万人次以上农民参与劳务创收的目标。推进县城和小城镇建设,加快发展农村二三产业,着力培育县域支柱产业,增强县域经济活力,吸纳更多农村劳动力进入城镇和非农产业就业。落实促进乡镇企业和非公有制经济发展的政策措施,促进产业聚集发展,推动乡镇企业结构调整和产业升级,扶持农产品精深加工、贮运保鲜、物流营销。支持农民从事个体贸易、餐饮旅游、交通运输服务业,大力发展乡村旅游业,发展休闲观光农业和生态农业,积极开发农业多种功能,不断拓宽农村非农就业途经。落实各项扶持政策,支持大中专毕业生和农民工返乡创业。切实组织好农村劳动力向区外转移就业创收工作。按照实用实效原则,整合培训资源,强化订单培训,大规模开展农村劳动力劳动就业技能培训,加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的产业工人。加快实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程、农村“一户一人”转移就业培训工程和创业培训工程。重视农村初高中毕业生和返乡农民工转移就业培训。加强对农村劳动力转移工作的组织领导,建立健全统筹城乡就业工作领导体系。切实维护外出农民工的合法权益,改善农民工就业、居住、就医等基本生活条件,解决好农民工子女就学问题,简化农民进城务工、跨地区就业手续,让进城务工农牧民与城镇居民享有同等待遇。
  (五)全面加强以节水为主的农业基础建设,增强农业可持续发展能力。加强重大水利骨干工程建设。重点推进伊犁河、额尔齐斯河流域调水工程和灌区改造工程建设,加快后续项目的建设步伐。继续加紧伊犁河拦河枢纽及北岸干渠工程、艾比湖流域生态环境保护工程、布尔津河西水东引一期工程、吉音、阿尔塔什、卡拉贝利等重点水利工程的前期准备工作,争取早日建成,发挥效益。加大塔里木河流域近期综合治理力度,探索建立流域水资源统一管理机制。加快病险水库除险加固工程进度,加强项目管理,尽快完成建设任务。积极开展山区人工影响天气作业,加大空中云水资源开发利用力度。加快发展节水农业。全面推广滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高新节水技术和常规节水技术,年内新增高效节水灌溉面积350万亩以上。结合发展高新节水灌溉,加快改革耕作制度,全面推广多熟高效种植,大幅提高土地产出率和资源利用率。要合理开发利用地下水,确保今年按计划完成南疆五地州配套机电井2.66万眼的目标任务。北疆适宜打井的地方,要有规划地加快建设应急抗旱机电井。鼓励和支持小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。加强牧区水利基础设施建设,扶持建设牧区水利示范县和节水示范县。抓好高标准农田建设。搞好土地整理,加大盐碱地改良力度,加快中低产田改造,切实提高耕地质量,争取国家产粮大县高标准农田建设项目支持。继续推广测土配方施肥和保护性耕作技术,抓好旱作农业基础建设。加强生态环境建设与保护。继续抓好林业重点生态工程建设和草原生态工程建设,抓好流域治理和防沙治沙。尽早实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙等重大生态工程规划。继续实施天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等生态工程,扎实开展全民义务植树活动。推动草原生态建设,落实草原承包制度,探索草原生态补偿制度,加强退耕还林退牧还草工作。认真组织开展水土保持综合治理工作。加快发展农业机械化。改善农机装备结构,扩大农机装备总量,提升农机装备水平。要结合我区实际,严格落实农机购置补贴政策,扩大补贴机具种类,完善操作办法,大力发展和推广畜牧机械、林果机械、设施栽培机械、节水机械和农产品精深加工机械。
  (六)创新体制机制,进一步健全农业社会化服务体系。一是加强现代农业科技创新。把重点放在农、牧、林果良种培育繁育上,推进育繁推一体化。加强科技攻关,努力在粮食、棉花等主要作物丰产技术攻关上、畜禽品种改良和特色林果品种质量提升上、以肉、奶、果蔬产品为主的加工、保鲜、包装、贮运技术研发上、先进农业技术集成、组装配套和大规模覆盖上实现重大突破。加速科技成果转化。创新推广服务机制,放活农业科技人员,加强科技特派员工作,推进基层农技推广体制改革,实行农科教结合,健全农技推广体系。以项目为平台,将各级各类农业技术推广力量进行纵向和横向的优化组合,努力形成农业技术推广主体多元化格局。支持农村合作经济组织大力普及推广农业科技,积极培育农业科技示范户,建设农业科技示范基地;积极引导企业开展农业技术研发,参与农业技术推广。提高农业机械化服务水平,争取国家支持推动农机化技术推广、安全监理、质量安全检测、培训、市场监管、信息网络和标准化体系建设。二是努力提升现代农业金融服务水平。落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励政策,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。扩大小额贷款公司试点,大力培育新型农村金融机构;加强监督管理,规范和引导民间融资;推进农村信贷担保机构发展,扩大农村有效担保范围;深入开展农村信用工程建设,加强农户信用等级评定、村支书协管员、县乡村联创工作机制,积极进行金融、保险、财政、农户“四位一体”农业贷款运作模式试点,有效解决农民贷款难、贷款额度小、贷款周期短等问题。努力拓宽保险领域、推出保险新品种,积极开展林果业、设施农业等主导产业政策性保险,依托龙头企业资助农户进行农业保险试点,发展多种形式、多种渠道的农业保险。三是推进农村信息化建设。制定农村信息化建设发展规划,统筹谋划现代农业生产技术信息应用、现代农产品流通信息服务、现代农村文明生活信息传播。继续在全区推广电信公司的“三电合一”及移动公司的“农信通”等业务试点工作,力争用5年的时间实现“网络到乡镇、信息到村组”,贴近农民需求,为农户提供用得起、用得上的信息服务。四是强化农产品质量安全体系建设。加大农产品质量检验检测体系建设力度,加快制定、完善农产品质量标准、产地环境标准、生产标准,完善农业标准体系。强化对农产品生产、加工、运输、销售全过程质量安全监控,全面提高我区农产品质量安全水平。五是完善救灾应急反应机制。建立健全农业农村防灾减灾体系,进一步提高农村救灾工作的时效性。加强森林、草原防火和农村消防工作。
  (七)推进农村改革,增强农村发展活力。一是稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇,现有农村土地承包关系保持长久不变。认真贯彻落实《自治区党委  自治区人民政府关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见》(新党发〔2009〕8号)精神,加强土地承包经营权流转管理和服务。继续推进集体林权制度改革试点、草原基本经营制度改革。各地利用集体土地建设的林果基地,在经营管理模式上要注意研究解决新问题,确保集体经济权益的实现,增强集体经济发展后劲。二是不断完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度,落实保护责任,建立保护补偿机制。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证。按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的原则,搞好农村土地管理改革试点。三是进一步深化农村综合改革。巩固农村义务教育管理体制改革成果。积极推进乡镇机构改革,完善南疆“四地州”“4211”工作机制。推进“乡财县管”改革,认真落实村级组织运转经费保障政策。推进地方国有农牧场体制改革。四是积极改革农村投资体制。按照统筹城乡发展的要求,不断增加财政对农业农村发展的投入,着力构建自治区财政发展“三农”资金投入稳定增长机制;认真总结财政资金整合试点工作经验,推进财政资金整合工作深入开展,引导社会资本更多地支持农业和农村发展。五是深化供销社改革。着力加强基层社建设,强化县联社功能。支持发展农民专业合作经济组织,推动建立农民专业合作经济组织登记“绿色通道”,进一步引导农民专业合作经济组织快速健康发展。
  (八)加强农村民生建设,促进农村和谐稳定。一是着力推进扶贫开发工作,提高农牧民自我发展能力水平。坚持开发式扶贫方针,增加扶贫资金投入,加大农村扶贫整村推进力度。巩固边境扶贫试点成果,推进扶贫开发与农村低保制度有效衔接试点。积极探索,勇于创新,以扶贫开发促发展,以提高劳动力转移就业培训质量、提升产业化扶贫水平为重点,着力提高贫困地区和贫困群众自我发展的能力,全面完成2001至2010年扶贫开发纲要各项任务。二是着力提高农村教育水平。巩固农村“两基”攻坚成果,全面实现普及农村九年制义务教育目标;大幅度提高农村初升高升学率,争取国家支持在南疆四地州和财政状况相对较好的县市率先实行高中阶段免费教育,加快普及农村高中教育;进一步提高农村义务教育阶段困难家庭寄宿生生活费补助标准和农村学校公用经费标准;加大农村学前“双语”教学工作力度,确保到年底学前“双语”教育覆盖面达到85%;推进区内中等职业教育体制改革,加快建立面向农村的免费中等职业教育制度;进一步扩大内地新疆高中班和区内初中班从偏远农牧区和少数民族聚居区的招生比例;继续加强对农村学校师资培养和在职教师再教育培训,特别是合格“双语”教师的培训。三是着力提高农村医疗卫生水平。以国家深化医疗卫生体制改革为契机,进一步加大政府投入,继续加快乡镇卫生院、村卫生室建设,最大限度地方便农牧民群众就近看病就医,为农牧民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续强化基层卫生人才队伍建设,努力解决农村医生数量不足、能力不高的问题。继续巩固和发展新型农村合作医疗制度,确保今年新型农村合作医疗人均筹资标准不低于150元,切实增强保障能力。完善农村公共卫生服务体系,加大农村贫困人群医疗救助力度,提高重大疾病预防控制能力和医疗应急救治能力。落实好农村计划生育扶助政策,积极实施“少生快富工程”。四是着力提高农村公共文化生活水平。建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系,推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程,丰富农民群众的文化生活,提倡健康文明的生活方式和社会风尚,促进农村精神文明建设再上新水平。五是着力提高农村社会保障水平。加大农村最低生活保障工作力度,实现应保尽保,并对有重病重残人员、高龄老人、儿童的低保家庭以及缺乏劳动力、单亲家庭,予以适当照顾。按照国家总体要求和部署,积极做好新型农村社会养老保险制度试点工作,及时制定并实施适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法。六是着力提高农村生产生活环境质量水平。继续加强农牧区饮水安全工程建设和改厕工作。加大农村公路建设力度,确保到年底实现所有乡镇通油路、所有行政村通公路和60%行政村通油路的目标。加强抗震安居、农村沼气、农村电网改造升级等基础设施建设,继续推进新农村建设各项工作。
  (九)加强对农业农村工作的领导。党管农村工作是我们党的传统和一个重大原则,也是做好“三农”工作的根本保障。要认真贯彻党的十七届四中全会精神,适应新农村建设的新任务,现代农业发展的新要求,农村平安建设的新特点,不断加强和改进党对农村工作的领导,把重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备上。一要加强学习,提升组织指导现代农业发展的能力和水平。强基础、上台阶,加快现代农业发展工作重点转型,对农业内部的协调性增强,“三农”对外部的开放度、关联度、依存度显著提高,迫切要求全区各级党政、各部门领导干部紧跟发展潮流,解放思想,创新思维,尽快转变工作方法。各级党政必须增强责任感、使命感,增强机遇意识、创新意识和进取意识,主动学习农业农村发展新政策、新理论、新经验,从传统农业的思维定势中解放出来,用现代农业理论武装头脑,用系统思维、统筹方法、市场经营理念重新定位农业经济工作,谋划现代农业发展,努力提高领导和驾驭现代农业转型发展的能力和水平。二要转变作风,大胆实践。农产品市场开拓是我区现代农业的薄弱环节,是我们较生疏的业务,实践中难免会遇到困难、碰到挫折。各级领导要真正沉下身来,务实创新,善于从生动的实践中找到破解难题的真经实招,善于从群众创造中寻求发展的良策新路。要深入开展调查研究,集中解决突出矛盾。要始终保持坚忍不拔、顽强拼搏的精神状态,不怕风险,大胆探索、敢试敢闯。要在实践中不断总结和推广好经验好做法,创新办法,研究对策,典型示范,以点带面,重点突破,整体推进。三要转变职能,强化队伍建设。农口部门要增强工作的主动性,进一步转变职能,积极适应工作重心的大转移、大调整,真正树立以市场导向原则安排部署工作。发改、财政、工商、税务、质监、商检、海关、金融、保险、交通、运输、宣传等部门都要主动靠前服务,按照统筹城乡发展的要求完善强农惠农的政策,认真履行本部门强农工作职责,为现代农业建设创造良好环境,形成推动现代农业由生产型向市场经营型转变的强大合力。各地、各部门要招才纳贤,加强培训,建立一支熟悉农业农村发展思路,懂生产、会经营、善管理的复合型农产品市场开拓人才队伍、干部人才队伍,迅速提升推动现代农业发展的整体水平。四要加强农村基层组织建设。健全以村党组织为核心的村级配套组织,多渠道选好配强乡村基层党组织领导班子。注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党支部书记,推进从优秀村干部中招录乡镇公务员,选任乡镇领导干部工作,以及选聘高校毕业生到村任职工作,全面提高乡村干部素质。不断加强农村基层党风廉政建设。五要完善农村基层事务管理、治理机制。完善乡镇治理机制,推行政务公开,依法保证农民知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全村级民主自治机制,规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。推进村务公开,强化农村集体资金、资产、资源管理。加强农村社会综合治理。畅通农村信访渠道,引导农民群众依法表达合理诉求、维护自身权益。深入开展民族团结教育,依法管理农村宗教事务,加强农村法制建设,坚决反对民族分裂主义,严厉防范和坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动。深入开展创建平安乡村活动,完善农村社会治安防控体系,提高农村突发事件应急处置能力,努力实现农村长治久安。
  做强农业,致富农民,稳定农村,继续保持自治区农业农村发展良好势头,任务繁重,要求很高,责任重大。让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下,解放思想,与时俱进,坚定信心,锐意进取,扎实工作,夺取“十一五”农业农村发展全面胜利,为自治区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!

扫描二维码以在移动设备观看
分享到: 更多
读完这篇文章后,您心情如何?

新疆兴农网 微信公众平台
兴农气象 Android/IOS
兴农网 Android/iOS
新疆国家农村信息化示范省工程 主办:新疆维吾尔自治区人民政府 承办:新疆气象局

新公网安备 65010202000026号

地址:乌鲁木齐市建国路327号 电话:0991-2630133 传真:0991-2630253 信箱:xjxnw@163.com
Copyright ©www.xjxnw.gov.cn All Rights Reserved 新疆兴农网 版权所有 掌新软件 技术支持