经济发展和结构调整最终要靠改革。要进一步深化经济体制改革，推进企业制度创新，为国民经济和社会发展提供强大的动力和保障。
　　组建中国新建集团。按照社会主义市场经济要求，建立中国新建集团的运行机制，使其成为跨区域、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。
　　深化农牧团场改革。从兵团实际出发，坚持和完善以社会主义公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度；坚持以家庭承包经营为基础，积极探索和发展多种承包经营形式，以社会化服务体系和科技进步为支撑，建立健全统分结合的双层经营体制，加速推进农业产业化和现代化进程；坚持以按劳分配为主体，多种分配形式（包括各种生产要素参与分配）并存的分配制度。加强土地承包的法制管理，全面贯彻土地承包长期固定30年不变的政策，自费开发性家庭农场可延长至50年。继续推行“两费自理”，大力发展租赁经营、股份合作，鼓励大户承包、规模经营，扩大职工承包经营自主权。对已具备一定规模的家庭农场给予自主种植权，使承包或承租者拥有充分的土地使用、转让、继承和经营管理权。改进团、连管理方式，建立和完善农牧团场社会化服务体系。
　　加大国有企业改革力度。按照现代企业制度要求，对大中型国有企业进行规范的公司制改造，建立并完善有效激励、严格约束和责权利统一的法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。建立规范的国有资本出资人制度，明确国有资本的投资、受益主体，落实国有资本营运责任，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资本管理、监督和营运体系。加强对上市公司、现代企业制度试点企业的指导，并培育一批新的上市公司。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有中小企业。取消企业行政级别，通过试点逐步推行企业经营管理者和科技骨干年薪制、股权、期权等风险收入制度，实行产权代表委任和经营者聘用制度，建立经营者竞争上岗机制。
　　大力发展非国有经济。坚持有所为有所不为的方针，从战略上改组国有企业，增强国有经济的影响力和带动力，提高国有企业竞争力。国有经济要从一般加工、小型外贸企业及零售、餐饮等领域逐步退出，向支柱行业和重点领域集聚。新建企业原则上不再采取国有独资形式。通过规范上市、挂靠联合、利用外资、嫁接改造等多种形式进行股份制改造，形成以公有制为主体，国有经济、集体经济和非国有经济多元投资、自由联合、公平竞争、共同发展的格局。鼓励和引导非国有经济发展，依法保护各种所有制经济的合法权益，切实为非国有经济发展创造公平竞争的环境。加快发展庭院经济。通过不断调整和完善所有制结构，“十五”期末非国有经济比重由现在的18%上升到30%以上。
　　加快投融资体制改革。改革投资管理方式，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，对企业出资建设的国家非限制和非禁止类项目逐步取消审批制，推行登记备案制。确立企业投资主体地位，扩大企业投融资自主权，凡企业投资于国家允许发展的产业、产品和技术，均由企业自主决策、自担风险。对竞争性建设项目，要逐步推向市场，由企业通过市场进行筹资、建设和经营。全面推行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格执行项目资本金制度，建立投资项目的建设监督和风险责任约束机制。改善融资环境，引导社会资金投向。认真用好发行股票、债券等直接融资手段。积极争取国家支持，扩大财政性资金来源。按照统一安排、分口使用的原则，加强对投资总量和结构的宏观调控。
　　推进行政管理体制改革和机构改革。进一步建立和完善行政管理职能。依托当地政府，逐步剥离社会职能。加强宏观调控，理顺各部门之间的关系，实现行政管理职能和企业经营职能分离。提高各级行政机关的管理和服务水平，健全规章制度，建立政务公开、运转协调、办事高效、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。