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“新疆地州市农办主任美丽乡村建设专题培训班”总结

作者:自治区党委农办 时间: 2017-08-16 浏览量 8

为贯彻落实自治区第九次党代会精神和今年召开的自治区党委农村工作会议精神,强化新疆与浙江农业战略合作,学习借鉴浙江省推进美丽乡村建设农村改革发展的好经验好做法为推进我区美丽乡村建设提供决策服务经自治区党委领导同意,自治区党委农办于2017年7月12日至16日在浙江省杭州市举办了“新疆地州市农办主任美丽乡村建设专题培训班”。现将培训工作情况总结如下。

一、基本情况

参加这次专题培训的主要是我区14个地州市党委农办、部分县市党委农办负责人以及自治区党委农办有关处室负责人,60人。其中,厅级领导3人,地州市党委农办主要负责同志6人,处级干部13人,少数民族干部2人。这次培训有三个主要特点:

一是领导高度重视。自治区党委副秘书长、农办主任甘昶春亲自审核、把关培训方案,并报自治区党委副书记李鹏新同意后组织实施。自治区党委农办副主任聂新、王平生同志参加培训。浙江省委副秘书长、农办主任章文彪同志出席开班式并介绍浙江省农村改革发展情况。浙江省农办安排专人全力配合,在课程设置、外出实训、后勤保障等方面做了大量工作,确保了培训任务顺利完成。

二是培训内容丰富。培训班突出美丽乡村建设这个主题,安排理论教学2天,参观考察3天。邀请浙江省农办副主任严杰,浙江省政府咨询委委员、知名“三农”专家顾益康等领导和专家学者授课,开展了“坚持新理念、谋划新篇章,打造美丽乡村‘升级版’”、“农业供给侧改革与农村产权制度”、“建设特色小镇”,“培育经济发展新动能”等专题讲座。并到杭州市东关梓村、龙门古镇,西湖区外桐坞村、上城埭村,长兴县江南茶乡、顾乡农家乐、我行我宿民宿、浙江绿野仙踪生态农业发展有限公司,德清县庾村、洛舍镇等地参观考察。通过理论授课和实训参观,既强化美丽乡村建设理论知识学习,又学习借鉴当地美丽乡村建设的成功经验和做法,提高了培训的针对性。培训班通过创建微信交流群和公共邮箱,强化了有关授课内容、理论研究文章等学习交流。在培训结业式上,5名学员结合所学内容和工作实际,谈感受、谈认识、谈体会,相互启发。培训班结束后,参加培训人员还撰写了培训学习考察材料。

三是组织管理严格。培训班严格按照中央八项规定和自治区十条规定,加强培训管理。会务组制定了《培训指南》,明确了注意事项、作息时间等要求。农办副主任聂新、王平生在课堂讲授和参观考察期间分别跟班,带头遵守培训纪律,引导大家深入思考,确保了培训秩序,做到了培训期间没有缺人少人情况,没有发生一起违反培训有关规定的现象。

二、主要收获

(一)强化了对浙江省美丽乡村建设升级版内涵的认识。浙江省美丽乡村建设起步早。新世纪初,时任浙江省委书记习近平把统筹城乡发展、推进城乡发展一体化作为浙江发展的大战略,亲自主持制定和实施了浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要,启动了“千村示范万村整治”的新农村建设和“大中小城市协调发展”的新型城镇化建设,开启了浙江城乡发展一体化的新征程。由此,浙江省成为全国农民收入最高、城乡居民收入差距最小、城乡区域最协调的省份。2016年全省三次产业增加值之比为4.2::44.2:51.6。城乡居民收入比缩小到2.066:1。目前,浙江省正在着力打造美丽乡村升级版,制定了《浙江省深化美丽乡村建设行动计划(2016-2020年)》,着力实施“六大”行动,推动美丽乡村“六美”转型。即实施美丽乡村提质扩面行动,推动美丽乡村建设从“一处美”向“一片美”转型;实施人居环境全面提升行动,推动美丽乡村建设从“一时美”向“持久美”转型;实施特色文化传承保护行动,推动美丽乡村建设从“外在美”向“内在美”转型;实施创业富民强村行动,推动美丽乡村建设从“环境美”向“发展美”转型;实施乡风文明培育行动,推动美丽乡村建设从“风景美”向“风尚美”转型;实施农村改革攻坚行动,推动美丽乡村从“形态美”迈向“制度美”。 2012年以来,浙江省创建美丽乡村先进县58个,示范县6个、风景线300多条、特色精品村2500多个、美丽庭院1万多个。“美丽中国”的战略构想率先在浙江起笔。考察的外桐坞村、龙坞茶村等村全面完成了水电网入地改造,在村庄已见不到地面树立的电线杆和空中的线缆。杭州市西湖区城埭村以“建设生态休闲旅游村”为发展目标,自推出“龙坞茶村”项目以来,已发展精品茶楼30余家,民宿13家。2016年,该村仅旅游营业收入一项就达到2600余万元,人均2万元左右。

(二)强化了对打造特色小镇理念的认识。对特色小镇的理解,一般会认为就是城镇。浙江经验告诉我们,特色小镇不是传统意义上“镇”,它既不是行政区域,也不是工业园区概念。而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。浙江省聚焦于支撑本省长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造、文化创意等8大万亿元产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业,围绕加快高端要素集聚、推动产业转型升级和传承优秀历史文化,打造出一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。特色小镇已经培育成为高新技术产业发展和传统产业改造提升的新增长极。目前,浙江已经先后公布两批78个省级特色小镇。2016年前三季度,78个省级特色小镇完成固定资产投资766.7亿元,新集聚创业创新人才11460人,企业6248家。

(三)强化了对农村产权交易体系建设理论和实践经验的认识。我区今年出台了《关于开展农村产权流转交易市场建设试点工作的意见》,正式启动农村产权流转交易市场建设试点工作。总体而言,我区农村产权流转交易市场建设还处于起步阶段,如何构建农村产权交易体系,在理论和实践上还需要向浙江学习。这次培训专门安排在杭州市农村综合产权交易所考察,杭州市委农办介绍了经验。有两点值得新疆学习借鉴:一个是构建农村产权交易体系。2010年起,建立杭州农村综合产权交易所,并在桐庐、临安领地分别组建了分所。杭州农村综合产权交易所实行“五统一管理模式(全市遵循“先以后难由浅入深,由点到面先试后推,由近及远循序渐进的”的原则,统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一培训机制、统一网络建设),形成市级农村产权交易架构。随后,市属区县、乡镇依托县级公共资源交易中心,比照杭州农村综合产权交易所分别完成交易平台建设,至2016年,杭州市已建成市级平台1个、县级平台10个、乡镇交易所127个,农村产权交易体系已经形成。另一个是拓展产权交易范围。杭州市农村产权交易市场的交易范围包括8类:农村承包地经营权流转和转让;农村林权、水权及生态权益补偿及交易;农村集体经济组织“四荒地”承包经营权转让和交易;农业科技成果的转让和交易;大型农用设施的租赁权转让;农村房屋租赁权转让;农村集体和农业企业股权托管、融资和转让;其他可以依法交易的涉及农村集体和农业生产领域的相关产权、物权、债权、知识产权等。自2014年至2016年5月,杭州市、县两级交易平台共累计完成农村产权交易668宗,实现交易额5.6亿元。其中杭州市本级交易52宗,交易额2.1亿元;10个县平台交易616宗,交易额3.5亿元。

(四)强化了对农村改革创新的认识。总体看,浙江省深化农村改革步伐快,改革创新超前意识前。浙江省以改革试验区为平台,协同推进“面上改革创新”和“点上改革试验”,全面推广一批成功做法、深化一批可行性试点、开展一批突破性试验,一些重要领域和关键环节取得较好进展。目前,浙江省温州市、德清县等6个市县开展7项国家级改革试验,嘉兴市、萧山区等18个市县开展18项升级改革试验,农村改革试验区全面推开。至2016年底,浙江省农村经济合作社股份合作制改革率达到99.5%。建成农村产权流转交易市场93个、乡镇产权服务平台979个,覆盖率达到96%以上。开展农村土地承包经营权确权颁证工作的建制村达到98%,符合条件的农村宅基地确权登记颁证率达到95%。

(五)强化了对农产品品牌建设的认识。农业是弱势产业,受到农产品市场价格天花板、成本地板以及自然条件的多重影响。我区一些农产品虽然品质高,但由于对市场信息的收集、整理、反馈工作认识不足,捕捉市场信息的能力不强,知名品牌少,品牌营销能力不强,优质的农产品卖不出好价格,这成为我区现代农业转型升级的突出短板。浙江省在农产品品牌建设和营销方面走在了全国前列。杭州市专门制定了推进农产品区域公用品牌建设的指导性文件,明确了一系列扶持发展农产品区域公用品牌的政策措施。浙江省注重整合品牌资源,打响区域公共品牌,形成了“丽水山耕”、安吉白茶等品牌。加入“丽水山耕”其中的当地农业企业有142家,涉及当地9大农业主导产业,2014-2016年已实现销售逾11亿元,产品平均溢价30%以上。在培育农产品品牌,做强做大企业品牌方面,浙江青莲食品有限公司用15年时间进行从源头到餐桌的全产业链布局,重塑了农业产业的价值,青莲公司获得了比行业平均利润高约10%以上的回报。

三、几点建议

(一)要着力形成推进城乡发展一体化的体制机制。推进我区美丽乡村建设,提升城镇化建设水平,必须在加快形成城乡一体化发展的体制机制上着力。一是要探索加快人口城镇化的有效机制。强化规划指导,加快完善中心城镇的基础设施,增强产业集聚能力,搞活县域经济,提升中小城市发展能力,吸纳更多的农民转移就业,努力形成合理的城镇和人口布局。要加快放开在中小城市和小城镇落户限制,引导和促进符合条件的农转移人口城镇落户定居,变农民为市民。二是要努力形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。学习浙江经验,提升农村人居环境建设水平,着力补齐农村基础设施建设和社会事业发展的短板加快建立与美丽乡村建设、城乡发展一体化相适应的社会治理体制,促进农村社会和谐稳定。三是要建立一批统筹城乡发展和城乡发展一体化改革试验区。探索构建新型工农关系、城乡关系的有效形式和推进城乡一体化发展的新体制新机制,促进城乡基本公共服务全覆盖和均等化,实行农民与市民同等待遇。

(二)要强化美丽乡村建设顶层设计。美丽乡村建设是以习近平同志为核心的党中央从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局高度,确定的一项推进城乡一体化发展的具体战略任务。为确保全区到2020年全面建成小康社会,统筹南北疆区域协调发展,有必要从自治区层面对美丽乡村建设进行全面具体部署,加强自治区层面的顶层设计、系统谋划,研究出台自治区加快推进和谐稳定美丽乡村建设的政策性文件,进一步明确美丽乡村建设的指导思想、目标任务、建设标准和重大举措,解决美丽乡村建设要求标准不统一的问题,从而指导、监督、考核全区各地的美丽乡村建设工作。

(三)要因地制宜推进美丽乡村建设。浙江省美丽乡村建设建设依托当地自然资源禀赋、人文历史、经济社会发展的基础积淀,涌现出了大量可供各地参考、学习和借鉴的经验做法。但由于我区地域广阔,人口与自然环境区域空间差异巨大,经济社会发展滞后,在推进美丽乡村建设建设中,不能简单盲目照搬照抄。要坚持把先进省区经验与我区实际相结合,把美丽乡村建设作为兴疆建疆、推进农业现代化建设和利民惠民的工程,立足长远,因地制宜,分类指导,夯实基础,有序推进。要抓好试点示范,探索不同建设模式。要突出美丽乡村建设的底蕴,充分尊重历史、传承优秀文化、把握民愿。要探索美丽乡村建设多元化投入机制,构建既有政府推动,又有社会多元投资主体和村民及村民组织参与的美丽乡村建设机制,开拓社会多元投资主体参与美丽乡村建设的路径,真正形成可靠的美丽乡村建设所需的运行机制,确保美丽乡村建设健康、稳定、可持续发展。

(四)要注重挖掘特色小镇的“特色”内涵。要充分吸收浙江省特色小镇建设成功经验,紧扣特色产业,推进产业升级,锁定产业主攻方向,在特色上做文章,构筑产业创新高地。特色小镇不能“百镇一面”、同质竞争,不同小镇要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。在产业定位上,特色小镇要力求“特而强”,不求“大而全”;在功能叠加上,力求“聚而合”,不求“散而弱”;在建设形态上,力求“精而美”,不求“大而广”,努力做到“一镇一风格”。浙江省云栖小镇、梦想小镇两个特色小镇都是信息经济特色小镇,但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色,而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。

(五)要继续强化干部“三农”专题培训。认真组织实施自治区现代农牧业人才支撑工程,不断创新培养培训方式、规范培养培训模式,提高培养培训针对性和成效。要在加强农牧业科研骨干人才培养、农牧业技术推广人才及农业产业化龙头企业、农民专业合作社负责人培养培训的同时,还要多举办涉及农村改革发展方面的专题培训,并把培训对象扩大到地州县市农办及农口部门负责人。建议今年适时在内蒙古自治区再举办一期美丽乡村建设专题培训班,学习借鉴内蒙古自治区推进农村改革发展的好经验好做法。围绕农业供给侧结构性改革,在成都举办一期专题培训。围绕设施农业提质增效,组织南疆四地州基层干部和农民技术员到甘肃设施农业发展水平较高的地方举办一期设施农业转型升级技术实训班。

自治区党委农办

2017年8月16日






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